今年以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。一季度，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)10.6%，比上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。初步預(yù)計(jì)，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％或略高一些，與2007年上半年12.2％的速度相比，回落近兩個(gè)百分點(diǎn)。（1）夏季糧油獲得豐收。預(yù)計(jì)夏糧總產(chǎn)超過(guò)2400億斤，比上年增加50億斤以上，實(shí)現(xiàn)建國(guó)以來(lái)首次連續(xù)第五年增產(chǎn)。夏收油菜總產(chǎn)扭轉(zhuǎn)連續(xù)三年下滑局面，預(yù)計(jì)油菜籽總產(chǎn)量1185萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%。（2）工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中趨緩，行業(yè)利潤(rùn)格局出現(xiàn)分化。前5個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.3%，比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)20.9%，回落21.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)1.5%，私營(yíng)企業(yè)增長(zhǎng)51.0%。按行業(yè)分，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)54.3%，煤炭行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)97.8%，電力行業(yè)利潤(rùn)下降70.8%。如果剔除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)以及電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)兩個(gè)行業(yè)，其他行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)38.4%，同比加快7.6個(gè)百分點(diǎn)。（3）固定資產(chǎn)投資實(shí)際增速回落。前5個(gè)月，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25.6%，增幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)約17%左右，低于上年同期近5個(gè)百分點(diǎn)。新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資由去年同期的增長(zhǎng)6.1%變?yōu)橄陆?.5%。（4）消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)，房地產(chǎn)、汽車(chē)市場(chǎng)銷(xiāo)售回落。前5個(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)21.1%，扣除價(jià)格因素后，實(shí)際增長(zhǎng)12.7%，與去年同期基本持平。商品房銷(xiāo)售面積下降7.2%，同比回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。4月份和5月份，汽車(chē)銷(xiāo)售量連續(xù)出現(xiàn)12.91%和6.66%的環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。（5）外貿(mào)出口增速回落，進(jìn)口增速明顯加快。前5個(gè)月，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)26.2%，加快2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口增長(zhǎng)22.9%，回落4.9個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口增長(zhǎng)30.4%，加快11.3個(gè)百分點(diǎn)。順差780億美元，同比減少77億美元，由去年同期增長(zhǎng)83.1%轉(zhuǎn)為下降8.6%。5月末，外匯儲(chǔ)備余額17970億美元，比年初增加2688億美元，同比多增424億美元。（6）財(cái)政收支快速增長(zhǎng)。前5個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入29064億元，增長(zhǎng)33.8%，加快3.2個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)財(cái)政支出17610億元，增長(zhǎng)31.1%，加快11個(gè)百分點(diǎn)。收支相抵，收大于支11455億元，同比增加3162億元。（7）貨幣信貸供應(yīng)基本穩(wěn)定。5月末，廣義貨幣M2同比增長(zhǎng)18.1%，增速比上年末加快1.4個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣M1增長(zhǎng)17.9%，回落3.1個(gè)百分點(diǎn)。金融機(jī)構(gòu)新增人民幣貸款2.1萬(wàn)億元,同比多增273億元。其中，短期貸款少增613億元，票據(jù)融資少增907億元，中長(zhǎng)期貸款多增1745億元。自今年年初至6月30日，人民幣對(duì)美元升值6.42%，對(duì)歐元貶值1.56%。（8）物價(jià)持續(xù)快速上漲，居民收入實(shí)際增速回落。前5個(gè)月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲8.1%，增幅提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。食品類(lèi)價(jià)格上漲21.0%，其中糧食、肉禽及其制品、鮮菜價(jià)格分別上漲6.9%、43.5%、21.6%。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲7.4%，增幅提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲10.6%，加快6.7個(gè)百分點(diǎn)。一季度城鎮(zhèn)居民可支配收入扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)僅為3.4%，回落13.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　二、重大自然災(zāi)害對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響有限

    今年以來(lái)，我國(guó)先后遭遇低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震、南方洪澇等重大自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增加了不確定因素，但總體來(lái)看，不會(huì)改變宏觀經(jīng)濟(jì)的基本態(tài)勢(shì)。

    低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成貴州、湖南、江西等地區(qū)農(nóng)業(yè)直接損失830億元，工業(yè)企業(yè)大面積停產(chǎn)。特大地震造成四川、甘肅、陜西等省的受災(zāi)地區(qū)交通運(yùn)輸設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，電力、通信、供水等系統(tǒng)癱瘓，1.8萬(wàn)個(gè)工礦企業(yè)受災(zāi)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1800多億元。目前，南方洪澇災(zāi)害仍未結(jié)束，對(duì)廣東、廣西、湖南等地區(qū)工業(yè)運(yùn)行帶來(lái)的不利影響將繼續(xù)顯現(xiàn)。但是，今年的重大自然災(zāi)害并不會(huì)對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大影響。從規(guī)?？?，地震重災(zāi)區(qū)13縣市只占全國(guó)的0.34%，整個(gè)四川地區(qū)2007年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國(guó)的4.2%，財(cái)政收入的損失從全國(guó)范圍看也比較小。從投資看，根據(jù)我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)，大災(zāi)之后往往會(huì)出現(xiàn)投資反彈。災(zāi)后需要新建、改建、維修大量房屋和修復(fù)廠礦、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，短時(shí)間內(nèi)的集中建設(shè)，對(duì)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)力較強(qiáng)。據(jù)有關(guān)研究測(cè)算，四川固定資產(chǎn)受損規(guī)模超過(guò)4540億元，按照3年完成重建工程以及第一年需要加速投資進(jìn)行測(cè)算，第一年重建工程的固定資產(chǎn)投資規(guī)模應(yīng)該在2000億元左右。從農(nóng)業(yè)看，由于災(zāi)后補(bǔ)救措施及時(shí)有力，油菜產(chǎn)量損失有效挽回，搶種速生菜任務(wù)超額完成，畜禽漁業(yè)生產(chǎn)快速回復(fù)，年初預(yù)計(jì)的部分農(nóng)產(chǎn)品可能供應(yīng)偏緊等問(wèn)題目前并未出現(xiàn)。從物價(jià)看，低溫雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)輸供應(yīng)影響較大，對(duì)物價(jià)產(chǎn)生了直接的短期沖擊。進(jìn)入二季度后，隨著蔬菜、副食品供應(yīng)旺季到來(lái)，全國(guó)物價(jià)漲幅趨緩。特大地震災(zāi)害發(fā)生后，四川省CPI環(huán)比還略有下降，震災(zāi)對(duì)全國(guó)消費(fèi)物價(jià)的影響并不明顯。不過(guò)，災(zāi)后重建會(huì)大幅增加對(duì)鋼材、水泥等建材的需求，加上抗震救災(zāi)消耗的大量物資儲(chǔ)備需要補(bǔ)充，會(huì)在一定程度上帶動(dòng)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。

　　三、對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析判斷

    下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜。次貸危機(jī)影響將向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)散，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和俄、印、巴等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度放緩，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)明顯。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行分別預(yù)測(cè)2008年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將比2007年增幅回落1.1個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能源和國(guó)際大宗商品價(jià)格不斷攀升，世界范圍內(nèi)通貨膨脹有所加劇。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，有的專(zhuān)家認(rèn)為，本輪全球經(jīng)濟(jì)放緩和通貨膨脹抬頭將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較大幅度的周期性調(diào)整，而有的則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑將在今年年底前企穩(wěn)，全球經(jīng)濟(jì)明年會(huì)重新回到上升通道。盡管對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的判斷仍存在分歧，但全球經(jīng)濟(jì)放緩和通脹加劇短期內(nèi)已成定局，而且不確定性因素增加，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于惡化。

    從國(guó)內(nèi)看，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速的因素明顯增多。一是出口增速將繼續(xù)回落。受?chē)?guó)際需求減弱、成本上升和人民幣升值等因素影響，外貿(mào)出口增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用繼續(xù)降低。根據(jù)美國(guó)的統(tǒng)計(jì)，今年一季度中國(guó)（含香港）對(duì)美出口僅增長(zhǎng)1.8%，值得重視。二是消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)將放緩。居民收入實(shí)際增長(zhǎng)偏低和價(jià)格總水平高位運(yùn)行，大大削弱了居民消費(fèi)能力。房地產(chǎn)和汽車(chē)兩大消費(fèi)熱點(diǎn)明顯降溫，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)乏力。三是投資實(shí)際增長(zhǎng)將減速。受出口和內(nèi)需增長(zhǎng)回落的影響，投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足，加上銀根收緊、股市融資規(guī)?？s小、企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)回落等因素使投資資金趨于緊張，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)將減速，估計(jì)下半年扣除投資品價(jià)格指數(shù)后的投資增長(zhǎng)在15%左右。盡管災(zāi)后重建在一定程度上能拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，但改變不了投資增長(zhǎng)整體趨緩的趨勢(shì)。

    總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在2007年前三季度達(dá)到12.2%的增長(zhǎng)高峰后，去年四季度已經(jīng)顯現(xiàn)高位回落勢(shì)頭。今年上半年，經(jīng)濟(jì)周期性、趨勢(shì)性下滑態(tài)勢(shì)更加明顯，全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)平穩(wěn)下行。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)步入下行通道的同時(shí)，物價(jià)漲幅明顯升高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)從“高增長(zhǎng)、低通脹”正向著“高增長(zhǎng)、高通脹”甚至“低增長(zhǎng)、高通脹”發(fā)展。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)2008年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表。

部分研究機(jī)構(gòu)對(duì)2008年主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)測(cè)

                                                                              增長(zhǎng)率單位：%

    如何看待當(dāng)前的增速回落？我們認(rèn)為：第一，在連續(xù)多年的高速增長(zhǎng)后，從內(nèi)外因素考慮，增速回落帶有一定的必然性，如果全年能保持10%左右的速度，是符合宏觀調(diào)控的導(dǎo)向和要求的。宏觀政策應(yīng)保持穩(wěn)定和連續(xù)。第二，不少機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2009年的經(jīng)濟(jì)景氣并不樂(lè)觀，甚至?xí)M(jìn)一步回落，因此，也要防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)慣性下滑、回調(diào)幅度過(guò)深。為此，要高度關(guān)注出口和投資實(shí)際增速的變化，關(guān)注房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，關(guān)注就業(yè)情況變化，關(guān)注可能在一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、金融危機(jī)，適時(shí)適度地調(diào)整政策力度和導(dǎo)向。

    四、值得關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

    （一）通貨膨脹壓力仍然較大

    通貨膨脹不斷加劇已經(jīng)在多國(guó)蔓延。美國(guó)5月份通脹水平達(dá)到4%，迫使美聯(lián)儲(chǔ)放棄旨在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的降息政策。歐盟5月份通脹為3.6%，創(chuàng)16年來(lái)新高，6月份進(jìn)一步達(dá)到4%。部分新興國(guó)家如俄羅斯、印度、巴西，通脹水平都超過(guò)10%，據(jù)高盛公司的一份報(bào)告顯示，全世界有一半的國(guó)家物價(jià)漲幅將達(dá)到兩位數(shù)。在全球物價(jià)高漲的同時(shí)，我國(guó)CPI漲幅已經(jīng)從2007年前5個(gè)月的2.9%提高到今年的8.1%，盡管受季節(jié)性因素和食品價(jià)格回落影響，5月份當(dāng)月同比漲幅略有下降，但物價(jià)回落的基礎(chǔ)并不牢固，而且中長(zhǎng)期上漲的壓力有增無(wú)減。一是國(guó)際大宗產(chǎn)品價(jià)格攀升。前5個(gè)月，大豆、食用植物油、鐵礦砂、原油和成品油進(jìn)口價(jià)格分別上漲77.9%、75.6%、78.8%、64%和66.9%。在剛剛結(jié)束的與澳方鐵礦石價(jià)格談判中，我國(guó)接受了鐵礦石上漲80%—96%的漲幅。二是國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲壓力增大。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)遠(yuǎn)低于國(guó)際市場(chǎng)，5月份國(guó)際市場(chǎng)大米、小麥和玉米價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每噸高3560元、200元和80元。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲明顯，農(nóng)民種糧效益偏低。為保障糧食安全，防止出現(xiàn)糧食大規(guī)模走私，提高糧食**低收購(gòu)價(jià)的呼聲很高。三是上游生產(chǎn)資料價(jià)格加速上漲。前5個(gè)月，流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格同比上漲16.7%，漲幅比上年同期提高11.9個(gè)百分點(diǎn)，當(dāng)月漲幅從1月份的11.9%逐步提高到5月份的21.4%，其中鋼鐵、原煤和成品油價(jià)格分別上漲40.4%、33.2%和17.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅自去年10月以來(lái)逐月攀升，今年4月份達(dá)到創(chuàng)歷史新高的23.6%。四是成品油、電力和煤炭?jī)r(jià)格理順將增大漲價(jià)壓力。為緩解國(guó)內(nèi)成品油與國(guó)際市場(chǎng)原油倒掛問(wèn)題，國(guó)家近期調(diào)整了國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格，將影響全年CPI上漲0.5個(gè)百分點(diǎn)，但上調(diào)后大體相當(dāng)于原油價(jià)格每桶90美元的水平，距離當(dāng)前約140美元的國(guó)際油價(jià)，還存在很大的調(diào)整壓力。同時(shí)，解決“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”、電力企業(yè)大面積虧損的問(wèn)題，電力價(jià)格調(diào)整幅度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。五是城市公共服務(wù)價(jià)格上漲壓力大。當(dāng)前，城市垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)以及供水、供暖和供氣等公共服務(wù)價(jià)格仍然偏低。

    通貨膨脹一旦超過(guò)一定的水平而得不到有效控制，將改變居民和企業(yè)的預(yù)期，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性后果。越南今年以來(lái)通貨膨脹水平不斷上漲，6月份高達(dá)26.8%，國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)蕩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受?chē)?yán)重打擊。當(dāng)前，要密切關(guān)注我國(guó)通貨膨脹走勢(shì)，防止通脹水平過(guò)高給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重破壞。同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格改革，理順價(jià)格體系，這樣做短期可能進(jìn)一步推高通貨膨脹，但抑制不合理需求、刺激供給的作用也相當(dāng)明顯，實(shí)際上有助于控制通脹?？?jī)r(jià)格管制來(lái)解決通脹問(wèn)題很難奏效。從國(guó)際上看，美國(guó)1973年左右曾試圖依賴(lài)價(jià)格和工資管制遏制通脹，反而適得其反；委內(nèi)瑞拉作為一個(gè)石油生產(chǎn)大國(guó)，雖把成品油價(jià)格控制在很低的水平，但全國(guó)的通貨膨脹率卻超過(guò)20%。

    2007年我國(guó)新增石油消費(fèi)已占全球新增石油消費(fèi)的近40%，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格政策成為影響國(guó)際油價(jià)的重要因素，但目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格在上調(diào)后仍然偏低，甚至低于某些石油出口國(guó)水平，國(guó)內(nèi)石油需求居高不下，加大了國(guó)際油價(jià)進(jìn)一步上漲的壓力。據(jù)中金公司測(cè)算，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格如果提高50%，煉油毛利就能達(dá)到國(guó)際水平，國(guó)內(nèi)供給就會(huì)增加，也會(huì)抑制部分不合理需求，減緩油價(jià)上漲壓力。而且，如果2008年中期國(guó)內(nèi)油價(jià)提高50%，則我國(guó)2009年通脹水平將降到7.3%；如果不提高，則2009年通脹水平將達(dá)到8.7%。

　　（二）出口形勢(shì)不容樂(lè)觀

    國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊和政策調(diào)整產(chǎn)生疊加效應(yīng)，使我國(guó)出口形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。前5個(gè)月，出口同比增長(zhǎng)22.9%，增幅比上年同期回落4.9個(gè)百分點(diǎn)，若考慮人民幣對(duì)內(nèi)貶值和對(duì)美元升值幅度較大的因素，出口實(shí)際增長(zhǎng)下降較快。特別是在一些外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，對(duì)外貿(mào)易增速明顯放緩。前4個(gè)月，廣東省進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)14%,低于全國(guó)24.4%的增長(zhǎng)水平，比上年同期回落8.2個(gè)百分點(diǎn)，其中出口回落10.7個(gè)百分點(diǎn)。一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到更大沖擊，廣東省前4個(gè)月紡織服裝、塑料制品和玩具出口分別增長(zhǎng)0.7%、7.4%和7.6%，回落11.2、18.5和29.2個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)服裝出口5月份已經(jīng)出現(xiàn)同比0.64%的負(fù)增長(zhǎng)。在出口增長(zhǎng)大幅回落的情況下，不少出口型企業(yè)效益明顯下降，有的甚至陷入虧損狀態(tài)，但許多企業(yè)表示，目前只能暫時(shí)以犧牲利潤(rùn)來(lái)保住來(lái)之不易的市場(chǎng)份額，這種局面難以長(zhǎng)期為繼。

    近兩年來(lái)，為了緩解國(guó)際收支順差，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家出臺(tái)了一系列加工貿(mào)易政策調(diào)整措施。部分加工貿(mào)易規(guī)模較大的地區(qū)對(duì)此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為政策調(diào)整范圍廣、出臺(tái)時(shí)機(jī)急，而且過(guò)于頻繁，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)影響過(guò)大。而且，這次政策調(diào)整使很多外商認(rèn)為我國(guó)原有的外貿(mào)外資政策產(chǎn)生了方向性變化，對(duì)政策風(fēng)險(xiǎn)的憂(yōu)慮與日俱增，經(jīng)營(yíng)信心受挫。加工貿(mào)易政策調(diào)整主要是控制“兩高一資”和低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口過(guò)快增長(zhǎng)，導(dǎo)向是完全正確的，但政策的出臺(tái)沒(méi)有充分考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化特別是歐美經(jīng)濟(jì)瀕臨衰退造成的嚴(yán)重影響，時(shí)機(jī)選擇不盡合適。建議暫緩出臺(tái)新的加工貿(mào)易調(diào)整政策，保持已有政策的穩(wěn)定性，給企業(yè)緩沖期，避免對(duì)出口造成過(guò)大沖擊。同時(shí)，建議對(duì)出口增長(zhǎng)和出口企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)回落的情況，要按行業(yè)和按產(chǎn)品進(jìn)行深入分析，及時(shí)評(píng)估政策調(diào)整的效果，不能僅通過(guò)行業(yè)平均數(shù)變化來(lái)看問(wèn)題。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也要區(qū)別對(duì)待。對(duì)紡織服裝、玩具等我國(guó)優(yōu)勢(shì)突出、能夠有效緩解就業(yè)壓力的產(chǎn)業(yè)，特別是其中一些高端產(chǎn)品，應(yīng)該考慮給予一定政策傾斜。

    （三）房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)

    今年以來(lái)，全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新情況。一是房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)高位回落，不少大中城市房?jī)r(jià)開(kāi)始下跌。前5個(gè)月，房屋銷(xiāo)售價(jià)格同比分別增長(zhǎng)11.3%、10.9%、10.7%、10.1%和9.2%，呈逐月回落態(tài)勢(shì);月均環(huán)比漲幅為0.2%，明顯低于去年1.0%的漲幅，5月份當(dāng)月有12個(gè)城市出現(xiàn)環(huán)比負(fù)增長(zhǎng)。分地區(qū)看，廣州、深圳等珠三角主要城市新建住房?jī)r(jià)格今年以來(lái)呈負(fù)增長(zhǎng)，成都、重慶5月份新建住房?jī)r(jià)格環(huán)比漲幅分別為-0.4%和-0.1%，北京、天津等環(huán)渤海主要城市房?jī)r(jià)小幅上升，但漲勢(shì)明顯趨緩。在一些城市，名義房?jī)r(jià)雖沒(méi)下降，但開(kāi)發(fā)商已經(jīng)出臺(tái)“買(mǎi)房送車(chē)”等隱性降價(jià)措施。二是成交量大幅萎縮。前5個(gè)月，全國(guó)商品房銷(xiāo)售面積同比下降7.2%，增幅比上年同期回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。在價(jià)格上漲趨緩和成交量萎縮的同時(shí)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資前5個(gè)月同比增長(zhǎng)31.9%，增速比上年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)，不少專(zhuān)家分析，這是前期在建規(guī)模過(guò)大所致，不一定反映需求仍然旺盛。

    經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中已占有舉足輕重的地位。房地產(chǎn)和建筑業(yè)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近20%，增加值占GDP的比重接近10%，房地產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資比重在25%左右，房地產(chǎn)貸款余額占商業(yè)銀行全部貸款余額約20%，來(lái)自房地產(chǎn)的收入在地方財(cái)政收入中占相當(dāng)大的比重，許多地方干脆就是“土地財(cái)政”。截至6月底，我國(guó)資本市場(chǎng)股票指數(shù)自年初以來(lái)已經(jīng)下跌近50%，而同樣作為資產(chǎn)價(jià)格的房地產(chǎn)價(jià)格，“買(mǎi)漲不買(mǎi)跌”的心理預(yù)期影響非常顯著，一旦出現(xiàn)房?jī)r(jià)大幅下跌，影響不可小視。值得注意的是，美國(guó)房?jī)r(jià)大跌引發(fā)次貸危機(jī)全面爆發(fā)的前期，也曾出現(xiàn)房地產(chǎn)成交量大幅萎縮的情況。當(dāng)前，一方面，要深入調(diào)查研究房地產(chǎn)行業(yè)資金鏈、交易量和開(kāi)發(fā)投資方面的情況，密切關(guān)注并及時(shí)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，穩(wěn)定和調(diào)整調(diào)控政策，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)預(yù)期。另一方面，要科學(xué)評(píng)估和防范房地產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)地方財(cái)政和金融體系產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)，把握好政策調(diào)整的節(jié)奏和力度，避免出現(xiàn)因房?jī)r(jià)大幅回落而集中暴露財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成大的沖擊。

　　（四）農(nóng)民增收難度加大

    今年一季度，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1494元，同比增長(zhǎng)18.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.1%，增速比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，農(nóng)資價(jià)格、農(nóng)村用工成本和農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達(dá)100%至200%，農(nóng)膜、柴油等農(nóng)資價(jià)格平均漲幅也在20%以上。目前，農(nóng)肥漲價(jià)壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國(guó)內(nèi)外價(jià)差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴(kuò)大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國(guó)家調(diào)整柴油價(jià)格，將使以石油及其制品為原料的農(nóng)資生產(chǎn)和運(yùn)輸成本大幅增加。盡管農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國(guó)家三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，兩次提高糧食**低收購(gòu)價(jià)水平，但是糧食直補(bǔ)與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農(nóng)民種糧增收困難，種糧積極性不高。據(jù)有關(guān)農(nóng)戶(hù)調(diào)查資料估計(jì)，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

    目前，在部分地區(qū)出現(xiàn)了糧食**低收購(gòu)價(jià)格遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，糧食**低收購(gòu)價(jià)不能發(fā)揮指導(dǎo)作用，形同虛設(shè)，不能保障種糧農(nóng)民利益。糧食**低收購(gòu)價(jià)不應(yīng)僅是作為托底價(jià)和保護(hù)價(jià)，還應(yīng)當(dāng)起到指導(dǎo)價(jià)和標(biāo)桿價(jià)的作用。從當(dāng)前情況看，提高糧食**低收購(gòu)價(jià)，能夠直接有效地提高農(nóng)民收入，操作成本也低于不斷增加各種補(bǔ)貼的方式。據(jù)有關(guān)估算，糧食**低收購(gòu)價(jià)提高1毛錢(qián)，農(nóng)民將增收達(dá)1千億元。因此，為了確保我國(guó)糧食安全，提高農(nóng)民種糧積極性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高糧食**低收購(gòu)價(jià)，保證農(nóng)民種糧收益。

    （五）“熱錢(qián)”流入規(guī)模增大

    今年以來(lái)，外匯儲(chǔ)備增速加快。5月末，外匯儲(chǔ)備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實(shí)際利用外資428億美元，增長(zhǎng)55%，增速比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)。除去提前結(jié)匯、資金到位比較集中等因素外，有一個(gè)重要的原因是“熱錢(qián)”加速流入。國(guó)際“熱錢(qián)”大規(guī)模流入中國(guó)，對(duì)我國(guó)金融和經(jīng)濟(jì)安全將構(gòu)成威脅。一是國(guó)際資本持續(xù)流入，央行被動(dòng)結(jié)匯，通過(guò)頻繁的公開(kāi)市場(chǎng)操作以緩解由此造成的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力，導(dǎo)致央行貨幣政策操作的有效性、主動(dòng)性受到制約。二是目前我國(guó)金融監(jiān)管體系不完善，金融基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)滯后，這些短期國(guó)際資本將可能利用我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的薄弱環(huán)節(jié)和金融制度安排的缺陷，對(duì)金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

    目前，人民幣經(jīng)常項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)完全可兌換，資本項(xiàng)目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項(xiàng)目，通過(guò)復(fù)雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動(dòng)，隱蔽性很強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題**有效的辦法是通過(guò)利益機(jī)制調(diào)整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調(diào)整有利于弱化升值預(yù)期，但調(diào)整方式需要完善，防止強(qiáng)化單邊升值預(yù)期。

　?。┻M(jìn)一步完善財(cái)政政策和貨幣政策

    面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然要堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據(jù)情況變化，在具體執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)整。在繼續(xù)收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應(yīng)積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，適時(shí)允許省級(jí)地方政府發(fā)行地方債券和定向?yàn)?zāi)后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺(tái)新的貨幣政策需要充分考慮市場(chǎng)預(yù)期的因素，應(yīng)做好解釋工作，把握好出臺(tái)時(shí)機(jī)，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場(chǎng)大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅下滑，可以發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)定消費(fèi)需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲(chǔ)蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費(fèi)公路通行費(fèi)等稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國(guó)范圍內(nèi)盡快推廣增值稅轉(zhuǎn)型改革。 （全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室供稿）

    （信息來(lái)源：2008年07月23日 新華網(wǎng)）