一、轉(zhuǎn)變中國外貿(mào)增長方式迫在眉睫

　　“十一五”期間對外貿(mào)易發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國際形勢看，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易將保持適度增長。據(jù)世界銀行預(yù)測，未來三年世界經(jīng)濟(jì)增長速度仍將保持在 3% 以上。國際貿(mào)易將略高于世界經(jīng)濟(jì)的增速，跨國直接投資將繼續(xù)回升。隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐將進(jìn)一步加快，跨國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資將進(jìn)一步增長，2004年已經(jīng)恢復(fù)到 6678 億美元的水平，今年預(yù)計(jì)將超過 7600 億美元。中國仍將是跨國公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資的主要選擇地之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。主要經(jīng)濟(jì)大國為規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和貿(mào)易壁壘，將更重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，集團(tuán)和區(qū)域的力量在世界經(jīng)濟(jì)格局中的作用將日益突出，總體貿(mào)易環(huán)境將進(jìn)一步改善。

從國內(nèi)形勢發(fā)展看，自 2002 年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)在增長動力較強(qiáng)。2005 年我國宏觀調(diào)控政策取得了積極的效果，經(jīng)濟(jì)增長仍處于健康的上升軌道?！笆晃濉逼陂g，中國經(jīng)濟(jì)增長率將保持 7% 以上，重化工業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)新趨勢將推動進(jìn)口結(jié)構(gòu)升級；利用外資、開發(fā)服務(wù)業(yè)和承接新的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展；市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)換和制度改革深入進(jìn)行，市場體系更加健全，將為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造更加有利的宏觀環(huán)境。

二、轉(zhuǎn)變的難度

　　與此同時(shí)，也存在一些矛盾，給中國轉(zhuǎn)變增長方式增加了難度。

擴(kuò)大出口貿(mào)易與保持貿(mào)易相對平衡的矛盾。中國經(jīng)過“九五”、“十五”的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出口產(chǎn)品的競爭力大幅提高，出口能力較強(qiáng)，但如何進(jìn)一步增加進(jìn)口，往往受到很多觀念和制度的約束。近年來，不斷加大的貿(mào)易順差致使貿(mào)易摩擦頻頻發(fā)生，隨著外匯儲備的增加，人民幣面臨升值壓力。為此，妥善處理好貿(mào)易的平衡發(fā)展仍是十分艱巨的任務(wù)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。國內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模及生產(chǎn)規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)銷矛盾突出，這種產(chǎn)銷矛盾反映到出口環(huán)節(jié)，造成出口壓力上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)常與就業(yè)和地方追求經(jīng)濟(jì)增長的短期行為形成矛盾。

　　中國企業(yè)及其產(chǎn)品缺乏競爭力，既有政策方面的原因，也有企業(yè)自身的原因。目前，中國的企業(yè)集中度較低，研發(fā)能力較差，大企業(yè)沒有動力搞研發(fā)，中小企業(yè)沒有能力搞研發(fā)，“替別人打工的狀況”可能要持續(xù)一個(gè)較長的時(shí)間。

　　中國大宗商品進(jìn)口議價(jià)能力較弱，出口低價(jià)競銷屢禁不止。中國已經(jīng)進(jìn)入 WTO 后過渡期，市場開放達(dá)到**高水平，中國市場化還不夠完善，可用的行政手段越來越少。要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段輔以其他有效行政手段，并充分發(fā)揮行業(yè)組織的協(xié)調(diào)自律作用，使外貿(mào)走上有序地發(fā)展軌道。

　　值得重視的是，粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式與環(huán)境、資源約束的矛盾越發(fā)突出。不可否認(rèn)的是，中國資源匱乏是一個(gè)客觀事實(shí)，將給中國經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展帶來一定困難。

三、外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變路徑

　　轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式必須貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會精神和中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議，對外加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的要求，全面按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，以科技進(jìn)步和品牌發(fā)展為主線，加強(qiáng)貿(mào)易與投資、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的政策互動，加快進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)國際競爭力，不斷開拓國際多元化市場，以對外貿(mào)易健康、可持續(xù)發(fā)展推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人與自然全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十一五”期間，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式的工作重點(diǎn)是：引導(dǎo)和鼓勵外貿(mào)出口從單純依靠數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向規(guī)模、質(zhì)量與效益同步增長，深入實(shí)施“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大支持自主核心技術(shù)研發(fā)、培育自主品牌力度，提高企業(yè)的營銷能力，提升中國企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，維護(hù)公平、公開、透明的貿(mào)易環(huán)境，鼓勵各類企業(yè)平等競爭、有序發(fā)展。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府各有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)密切配合和共同努力。具體可采取以下措施：

　　1、建立新型的外貿(mào)綜合評價(jià)體系

　　現(xiàn)有對外貿(mào)易評價(jià)體系過于注重金額的增長，很難體現(xiàn)出質(zhì)的提高。中國要逐步建立一套新型的外貿(mào)綜合評價(jià)指標(biāo)體系，利用現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)資源制訂可評估比較的量化指標(biāo)，科學(xué)合理地衡量進(jìn)出口績效及其對稅收、就業(yè)及產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，有效監(jiān)控對社會、環(huán)境和生態(tài)發(fā)展的影響，科學(xué)反映本地區(qū)、本行業(yè)外貿(mào)出口績效。

　　2、建立鼓勵與限制并重的出口調(diào)控機(jī)制

　　調(diào)整現(xiàn)有外貿(mào)管理和促進(jìn)政策，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、行政等手段，加大對新產(chǎn)品的科研、品牌培育、營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持高技術(shù)含量，高附加值產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，提高精深加工程度，逐步減少“高耗能、高污染和資源型”產(chǎn)品出口，對中西部地區(qū)按照國家產(chǎn)業(yè)政策減少出口的“高耗能、高污染和資源型”產(chǎn)業(yè)，要積極研究建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵其采取措施，發(fā)展相關(guān)替代產(chǎn)業(yè)，鼓勵出口環(huán)保節(jié)約型產(chǎn)品，提高資源利用率，降低環(huán)境成本。

　　3、深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，支持高技術(shù)含量產(chǎn)品出口

　　按照國家“十一五”規(guī)劃，要通過加大對科研投入，品牌培育、營銷服務(wù)支持力度，重點(diǎn)支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的企業(yè)。通過鼓勵兼并、聯(lián)合、重組、上市等形式，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中度，逐步形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系。

　　4、加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品的出口政策扶持

　　充分利用現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、質(zhì)量可追溯體系建設(shè)及生產(chǎn)體系認(rèn)證的支持力度。要普遍恢復(fù)或提高農(nóng)產(chǎn)品加工品出口退稅率，鼓勵高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口。通過推廣出口信貸、政策性出口信用保險(xiǎn)、減少檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用等手段，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。要進(jìn)一步整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品出口信息資源，繼續(xù)推動信息服務(wù)工作。要推動農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)商會建設(shè)，提高組織化程度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)自律作用。

　　5、加快實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略

　　建立完善多層次、全方位的出口名牌培育機(jī)制。對符合相關(guān)規(guī)定的名牌出口企業(yè)予以適當(dāng)政策傾斜，提供融資和保險(xiǎn)便利，出口信用保險(xiǎn)公司將名牌出口企業(yè)列為“重點(diǎn)支持客戶”，在費(fèi)率等承保條件上給予優(yōu)惠，優(yōu)先提供各項(xiàng)增值服務(wù)。

　　6、建立完善進(jìn)出口監(jiān)控預(yù)警體系，提高貿(mào)易摩擦應(yīng)對水平

　　繼續(xù)做好對重點(diǎn)國家和重點(diǎn)商品的進(jìn)出口信息監(jiān)測預(yù)警工作。重點(diǎn)從檢測進(jìn)口產(chǎn)品的量價(jià)對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊，逐步轉(zhuǎn)移到監(jiān)測分析中國大宗產(chǎn)品的國際市場價(jià)格走勢和國內(nèi)市場需求走勢，加快統(tǒng)一信息平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、銀行、外匯、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)網(wǎng)。為企業(yè)提供更及時(shí)的預(yù)警信息。

　　7、積極推進(jìn)外貿(mào)誠信體系建設(shè)

　　要進(jìn)一步加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)信用數(shù)據(jù)征集，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)行為。繼續(xù)落實(shí)《外貿(mào)法》和《行政許可法》，加快制定《反壟斷法》，依法對“灰色清關(guān)”、走私詐騙、騙稅騙匯、不正當(dāng)競爭、行業(yè)壟斷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)的企業(yè)及人員予以處罰，維護(hù)公平、公正的外貿(mào)經(jīng)營秩序。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《勞動法》，完善勞動保障和社會保障制度，制定我國企業(yè)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，提高外貿(mào)從業(yè)人員的整體福利水平。

　　8、優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，搞好大宗資源型產(chǎn)品進(jìn)口協(xié)調(diào)

　　加強(qiáng)進(jìn)口協(xié)調(diào)與服務(wù)，通過政策引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、支持企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)口聯(lián)合談判，集中訂貨采購，掌握大宗資源型產(chǎn)品的進(jìn)口主動權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用長期合同，期貨貿(mào)易、戰(zhàn)略合作、參股控股等手段，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口多元化，并建立穩(wěn)定可靠的供應(yīng)基地，提高境外資源利用能力，探索設(shè)立大宗商品價(jià)格調(diào)節(jié)基金，平抑大宗商品進(jìn)口價(jià)格的過快增長，規(guī)避國際市場風(fēng)險(xiǎn)。

　　9、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大對外出口

　　加快服務(wù)貿(mào)易立法，完善服務(wù)貿(mào)易管理。盡快建立健全配套的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)，加快完善國內(nèi)服務(wù)要素市場體系，鼓勵各類主體自我發(fā)展、公平競爭。同時(shí)應(yīng)加大對重點(diǎn)優(yōu)勢行業(yè)的政策扶持。促進(jìn)軟件設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　10、堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合

　　積極參與國際競爭。繼續(xù)保持平穩(wěn)的外商投資環(huán)境，推動外商投資產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)轉(zhuǎn)移，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和創(chuàng)新發(fā)展，不斷提高利用外資的質(zhì)量和水平。在堅(jiān)持“引進(jìn)來”的同時(shí)，更加注重實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在鼓勵具有成熟技術(shù)和比較優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易的同時(shí)，采取更加積極的態(tài)度，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作，建立穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略資源渠道，提高中國企業(yè)的國際競爭力。

　　我們面臨的任務(wù)十分艱巨，走質(zhì)量型和效益型的發(fā)展道路、實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)過長期的努力，需要各方面的協(xié)調(diào)配合。