作者：李光輝 研究員 （商務(wù)部 研究院 科研部 主任）

20世紀(jì)90年代以來，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅速發(fā)展的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也在加劇，發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間以及發(fā)展中國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。進(jìn)入21世紀(jì)這種趨勢(shì)仍在加強(qiáng)，我國作為世界貿(mào)易大國，在今后的貿(mào)易中，與發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家的摩擦肯定會(huì)不斷發(fā)展并不斷的擴(kuò)大。因此，我們要認(rèn)真地分析發(fā)達(dá)國家之間的貿(mào)易摩擦并從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是日美之間的貿(mào)易摩擦，及早采取應(yīng)對(duì)的措施，制定出長期對(duì)日、美的貿(mào)易戰(zhàn)略，使我國立于不敗之地。

　　一、日美貿(mào)易摩擦分析

　　1、日本對(duì)美國的貿(mào)易順差不僅是經(jīng)濟(jì)問題，已經(jīng)帶有政治成分

　　日美貿(mào)易摩擦從50年代中期開始以來，就未曾間斷過，而且愈演愈烈。戰(zhàn)后初期美國控制日本出口97.4%、進(jìn)口74.8%。從60年代中期日本對(duì)美貿(mào)易開始出現(xiàn)順差，1965年日本對(duì)美順差僅為4.4億美元，到1969年增到15.6億美元，1972年迅速增加到49億美元，占美國當(dāng)年逆差的53%（美國商務(wù)省發(fā)表的速報(bào)），雙方貿(mào)易摩擦不斷發(fā)生。進(jìn)入80年代，日美貿(mào)易順差迅速增加，1987年已經(jīng)高達(dá)598億美元。到了90年代，由于美國對(duì)日采取了一系列的措施，日本對(duì)美國的貿(mào)易順差出現(xiàn)了時(shí)降時(shí)升的現(xiàn)象（見表一1）。1998年日本對(duì)美國的貿(mào)易順差達(dá)到630億美元，創(chuàng)歷史**高記錄，占當(dāng)年美國對(duì)外貿(mào)易逆差1686億美元的27.2%（按美國統(tǒng)計(jì)占40%）。其后，一直保持在600億美元左右，2000年突破700億美元，達(dá)到705億美元[1]。

表一1：90年代日本對(duì)美國貿(mào)易順差的推移                 金額：億美元

 91

 92

 93

 94

 95

 96

 97

 98

美國的逆差額

 846.4

 768

 1044

 1051

 1086

 1101

 1686

日

本

統(tǒng)

計(jì)

 順差額

 382.2

 435.6

 501.7

 549.0

 454.5

 325.5

 416.2

 630

所占比率（%）

 33.9

 39.5

 34.46

 31.19

 23.06

 27.43

 27.2

美

國

統(tǒng)

計(jì)

 順差額

 434.4

 496

 594

 657

 591

 476

 651

 674.4

所占比率（%）

 58.6

 51.3

 38.6

 35.99

 30.47

 37.16

 40.0

 資料來源：美國商務(wù)省FT900、《日本大藏省貿(mào)易統(tǒng)計(jì)》、日本《通關(guān)統(tǒng)計(jì)》

從表一1我們可以看出，日本對(duì)美國貿(mào)易順差額時(shí)升時(shí)降，比率總的趨勢(shì)是下降的。如果用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，日美的貿(mào)易摩擦不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且已經(jīng)成為政治問題。一個(gè)國家的經(jīng)常項(xiàng)目收支如果超過國民生產(chǎn)總值1.5%,就會(huì)同主要的貿(mào)易伙伴發(fā)生“激烈摩擦”；要是超過2%，就會(huì)引起對(duì)方的報(bào)復(fù)措施?！叭绻麑?duì)一國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%－30%，那就不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而是成為政治問題”。從表一所占的比率來看，任何時(shí)期都超過20%，美國統(tǒng)計(jì)的數(shù)字比率**高時(shí)所占比率為58.6%，日本統(tǒng)計(jì)數(shù)字**高時(shí)也達(dá)到39.5%，說明日美貿(mào)易摩擦不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也帶有政治問題。

　　2、貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大

　　日美貿(mào)易摩擦以纖維產(chǎn)品摩擦拉開序幕，逐漸從鋼鐵、大米等低級(jí)產(chǎn)品向汽車、航空材料、電信等高級(jí)產(chǎn)品擴(kuò)大，并逐漸要求市場(chǎng)開放。

　　纖維制品的摩擦拉開日美貿(mào)易摩擦的序幕。日本的纖維制品從50年代中期開始出口到美國，隨著出口數(shù)量的不斷增加，不斷引起美國企業(yè)和政府的不滿，并遭到美國國內(nèi)反傾銷的訴訟。經(jīng)過兩國政府的談判，于1957年簽訂了《日美棉織品協(xié)議》。60年代以后，日本合成纖維工業(yè)迅速發(fā)展。從此，日美貿(mào)易摩擦正式開始。

　　鋼鐵制品的摩擦使美國企業(yè)感到恐慌。日本鋼鐵的產(chǎn)量在戰(zhàn)后初期，只有50萬噸，1953年增至700萬噸，1961年超過美國，1964年超過德國，達(dá)到世界**流水平。60年代，日本出口到美國的鋼鐵離岸價(jià)比美國廠家的價(jià)格低15－40%，且源源不斷的出口到美國。1967年，美國從日本進(jìn)口的鋼鐵占美國鋼鐵總需求量的15%，1969年，這一比率迅速升至42%。這就引起美國企業(yè)的恐慌不安，為了控制日本鋼鐵的進(jìn)口，美國政府一方面向日本政府施加壓力，進(jìn)行交涉；另一方面，大力推進(jìn)美國鋼鐵的現(xiàn)代化、大型化、降低成本，對(duì)抗日本企業(yè)的“入侵”。交涉的結(jié)果，1985年達(dá)成協(xié)議，禁止日本9種鋼鐵商品進(jìn)入美國市場(chǎng)。但導(dǎo)致美國鋼材的價(jià)格高于日本鋼材價(jià)格的15－30%。從此，日本鋼材出口到美國的數(shù)量暫時(shí)得到控制。

　　汽車是日美貿(mào)易摩擦的核心所在。日本的汽車行業(yè)在戰(zhàn)后得到了迅速的發(fā)展。1955年，日本的轎車年產(chǎn)量只有3萬輛，1965年則增至70萬輛，1967年日本轎車年產(chǎn)量猛增至315萬輛，躍居世界第二位。1980年，超過美國而居世界第一位，年產(chǎn)量達(dá)到700萬輛。而這一年，美國年產(chǎn)量為630萬輛，西德為350萬輛，法國為290萬輛。據(jù)美國公布的數(shù)字，日本汽車商從70年代開始至今在美國銷售的汽車數(shù)量合計(jì)有4000萬輛以上。在日本對(duì)美的貿(mào)易順差中，汽車的比率始終居高不下，1989年占40.5%，到1994年猛增到60%，金額為370億美元。從日美汽車貿(mào)易摩擦開始，日美的談判就幾乎沒有間斷過。1979年談判的結(jié)果，日本同意自動(dòng)限制對(duì)美汽車出口量。1993年，克林頓在《美日框架協(xié)議》中，要求日本進(jìn)一步開放汽車市場(chǎng)，并為減少?zèng)]有順差確定數(shù)字指標(biāo)。1995年6月，雙方終于達(dá)成《美日汽車及零部件協(xié)議》，日本將放寬對(duì)汽車配件市場(chǎng)的管制，增加購買美國國產(chǎn)汽車配件數(shù)量。美國放棄過去一貫堅(jiān)持對(duì)日出口汽車、零部件及日本的車檢制度等設(shè)定的數(shù)值目標(biāo)的要求。但這沒有從根本上解決日美汽車的貿(mào)易摩擦。

　　彩色電視在美國市場(chǎng)占有較高的市場(chǎng)份額。從60年代開始，日本的彩色電視企業(yè)迅速的發(fā)展起來，并開始出口。1968年，出口額僅為9.6億美元，1980年出口額達(dá)到50億美元。其中對(duì)美出口增加迅速，日對(duì)美彩色電視機(jī)**高時(shí)曾達(dá)到占美進(jìn)口彩電數(shù)的90%占居美國彩電市場(chǎng)的30%以上的份額。在日對(duì)美彩電出口不斷增加的同時(shí)，日美之間的彩電摩擦不斷發(fā)生，直到日美《維持市場(chǎng)秩序協(xié)定》簽訂后，日本才被迫采取對(duì)美出口的自動(dòng)限制措施，日美彩電摩擦才平息下來。

　　電子通訊產(chǎn)品的摩擦是日美摩擦的中心。日美電子產(chǎn)品的摩擦**早開始與半導(dǎo)體。美國的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)在世界占有領(lǐng)先的地位，但到了70年代以后，受到了日本企業(yè)的挑戰(zhàn)，日本產(chǎn)品逐漸占領(lǐng)了美國的市場(chǎng)，并不斷的取得國際市場(chǎng)的份額。隨著日本通訊事業(yè)的迅速發(fā)展，日本電子產(chǎn)品從產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)都達(dá)到世界**流水平，產(chǎn)品開始暢銷國際市場(chǎng)。在對(duì)美出口的過程中，與美國發(fā)生尖銳的貿(mào)易摩擦，雙方時(shí)而摩擦激烈時(shí)而摩擦緩和。但一直沒有中斷過。

　　除以上幾個(gè)領(lǐng)域外，日美貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域正在逐漸擴(kuò)大。目前，摩擦的領(lǐng)域已經(jīng)從80年代的汽車、鋼鐵、彩電、電子、航空、港灣轉(zhuǎn)向大米、大型計(jì)算機(jī)、汽車零部件及燃料、玻璃等領(lǐng)域。

　　3、 日美摩擦不會(huì)消除

　　日美的貿(mào)易摩擦不會(huì)消除，必將隨著日對(duì)美順差的不斷增加而爆發(fā)。1998年底和1999年初，美國決定對(duì)進(jìn)口日本熱軋鋼板征收懲罰性關(guān)稅，進(jìn)口廠家也需向海關(guān)繳納保護(hù)金。**后，由于日本自動(dòng)減少了對(duì)美的出口，才得到平息。日本對(duì)美出口僅有238噸，為上年同期的1/350，出口幾乎為零。

　　大米是美國對(duì)日出口的主要農(nóng)產(chǎn)品，1998年底，日本決定對(duì)進(jìn)口大米征收1000%的關(guān)稅，美國對(duì)此表示不能容忍。1998年12月，日本對(duì)大米關(guān)稅進(jìn)行了調(diào)整，美國產(chǎn)大米的關(guān)稅約為350%。大米摩擦?xí)焊嬉欢温洹?999年3月29日，日本通過糧事法修正案，4月份實(shí)施，摩擦又起。

　　大型計(jì)算機(jī)的摩擦。1998年底，美國ITC認(rèn)定，由于日本大型計(jì)算機(jī)出口到美國，使美國大型計(jì)算機(jī)的價(jià)格下降，對(duì)廠家造成危害。同時(shí)，美國商務(wù)部也認(rèn)定這是對(duì)美的傾銷，雙方摩擦逐起，雙方對(duì)薄公堂，結(jié)果以日本的敗訴告終。

　　除此之外，進(jìn)入1999年以后，日美之間還發(fā)生了日美平板玻璃摩擦、日美植物檢疫糾紛、日美電器通訊摩擦等多起貿(mào)易摩擦。

　　從以上的摩擦可以看出，日美貿(mào)易摩擦涉及的產(chǎn)品范圍越來越大，技術(shù)層次越來越高。美國對(duì)日本的要求從增強(qiáng)進(jìn)口到開放市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從單項(xiàng)商品到全面摩擦。

　　二、日美貿(mào)易摩擦的原因

　　日美貿(mào)易摩擦的原因是多方面的，但我認(rèn)為**主要的原因是兩國不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)政策以及市場(chǎng)戰(zhàn)略。

　　1、易立國是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本國策

　　對(duì)外貿(mào)易在一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著極為重要的作用。列寧在分析國外市場(chǎng)對(duì)資本主義國家的意義時(shí)曾經(jīng)指出：“沒有對(duì)外貿(mào)易的資本主義國家是不能設(shè)想的，而且的確沒有這樣的國家?！比毡疽膊焕猓瑢?duì)外貿(mào)易是日本生存攸關(guān)的重大問題。日本是一個(gè)資源嚴(yán)重缺乏的國家，要發(fā)展工業(yè)，必須從國外進(jìn)口大量的原材料，而要進(jìn)口大量的原材料，就必須擴(kuò)大商品的出口來獲得外匯，這是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的前提條件。戰(zhàn)后，日本置于美國的控制下，全面依賴美國。根據(jù)日本第一次《通商白皮書》的統(tǒng)計(jì)，在1945年9月至1946年12月間，日本對(duì)美國的出口占日本出口總額的77%，從美國進(jìn)口占日本總額的97.5%，而出口額只有進(jìn)口額的1/3左右。進(jìn)入60年代以后，隨著工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，日本的對(duì)外貿(mào)易得到了迅速的發(fā)展。在1950年-1975年的25年間，日本出口貿(mào)易擴(kuò)大了67倍，平均增長率為19%。進(jìn)口貿(mào)易擴(kuò)大了58倍。在日本出口中，美國是其主要的出口市場(chǎng)，50年代主要是紡織品和其他輕工業(yè)品，60年代起重工業(yè)化學(xué)工業(yè)品迅速增多，到70年代初已經(jīng)占對(duì)美出口總額的70%左右，并且都是高附加值的工業(yè)品。隨著日本技術(shù)的不斷革新和提高，向美出口的品種越來越多，數(shù)量也越來越大，美國成為日本**大的出口市場(chǎng)。而進(jìn)口主要是來自亞洲價(jià)格較低的初級(jí)產(chǎn)品。這種對(duì)外貿(mào)易的特殊的結(jié)構(gòu)，造成日美貿(mào)易順差不斷增加，日美矛盾不斷加深，摩擦始終不斷。

　　2、市場(chǎng)戰(zhàn)略是日美貿(mào)易摩擦的又一主要原因之一

　　日本國內(nèi)市場(chǎng)狹窄，資源短缺，這是眾所周知的事情。日本要使經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，就必須有廣闊的國外市場(chǎng)來支撐。戰(zhàn)后不久，日本就把美國市場(chǎng)作為日本企業(yè)進(jìn)軍的主要戰(zhàn)場(chǎng)。并經(jīng)過詳細(xì)調(diào)查后，制定出具體的對(duì)美市場(chǎng)戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略是由產(chǎn)品戰(zhàn)略、價(jià)格戰(zhàn)略、銷售戰(zhàn)略和宣傳戰(zhàn)略構(gòu)成。繼之以多性能、低價(jià)格、高質(zhì)量的輕薄短小產(chǎn)品，從薄弱環(huán)節(jié)為突破口，打開美國的市場(chǎng)，使市場(chǎng)占有率不斷提高。給美國企業(yè)造成嚴(yán)重的沖擊，摩擦不斷的發(fā)生。同時(shí)，日本對(duì)本國市場(chǎng)又采取保護(hù)性戰(zhàn)略，使美國產(chǎn)品很難進(jìn)入日本市場(chǎng)。這與美國推行的全球市場(chǎng)戰(zhàn)略發(fā)生尖銳的矛盾，美國一再要求日本進(jìn)一步開放市場(chǎng)，更多的進(jìn)口美國的產(chǎn)品。使日美雙方互相指責(zé)，矛盾進(jìn)一步加深，摩擦逐起，一波為平一波又起。

　　3、不同的經(jīng)濟(jì)制度是造成貿(mào)易摩擦的主要原因

　　日美兩國雖然都是發(fā)達(dá)國家，但兩國的經(jīng)濟(jì)制度卻不同。戰(zhàn)后初期指導(dǎo)日本經(jīng)濟(jì)的主要理論是“下村理論”，其中“資本產(chǎn)出系數(shù)”和“進(jìn)口依存度”是“下村理論”的兩根支柱，并根據(jù)這一理論制定了《國民收入倍增計(jì)劃》（1960-1970年）?！秶袷杖氡对鲇?jì)劃》實(shí)際上是一種國家壟斷資本主義政策，它的目的是通過增加政府投資、擴(kuò)大公共事業(yè)與提高社會(huì)福利等途徑，為私人資本的投資創(chuàng)造有利條件，擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)。其后，日本又先后制定了六個(gè)長期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。這些計(jì)劃的實(shí)施使日本實(shí)現(xiàn)了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的目標(biāo)，國際收支從逆差轉(zhuǎn)為順差。隨著日本對(duì)外順差的不斷增加，與美國的摩擦也不斷加劇。同時(shí)，日本的百姓的儲(chǔ)蓄大于投資，在國際收支方面也表現(xiàn)為順差。與此相反，美國戰(zhàn)后在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使美國成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，美國也成為世界上**大的消費(fèi)國。高消費(fèi)引起低儲(chǔ)蓄和財(cái)政赤字，體現(xiàn)在國際收支上就是逆差。

　　4、日本經(jīng)濟(jì)的蕭條也是日美貿(mào)易摩擦的一個(gè)原因

　　進(jìn)入90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)的蕭條，許多主要產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善。特別是亞洲金融危機(jī)的沖擊，使日本企業(yè)更是雪上加霜。1998年，日本經(jīng)濟(jì)的增長率也未能逃脫負(fù)增長的厄運(yùn)，連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。日本企業(yè)也紛紛倒閉，1998年，共倒閉企業(yè)19671家，失業(yè)率也連連創(chuàng)歷史**高水平，內(nèi)需也大幅減少。在這種情況下，日本企業(yè)為轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)的危機(jī)，竭力擴(kuò)大對(duì)國外市場(chǎng)的出口，日對(duì)美貿(mào)易順差增大。同時(shí)，日元貶值美元堅(jiān)挺，日本對(duì)美出口競(jìng)爭力增強(qiáng)，美國市場(chǎng)進(jìn)一步受沖擊。于是，雙方互相指責(zé)，日美貿(mào)易摩擦加劇。

　　三、日美各自采取的對(duì)策

　　進(jìn)入80年代以來，日美貿(mào)易摩擦不斷加劇，貿(mào)易戰(zhàn)此起彼伏，接連不斷。對(duì)此，日美雙方不斷采取對(duì)策和措施，反擊對(duì)方，維護(hù)自己的利益。

　　1、日本對(duì)美國的貿(mào)易摩擦對(duì)策

　　在日美貿(mào)易摩擦中，日本對(duì)美的對(duì)策總的來說是一種隨機(jī)應(yīng)變、拖磨兼用、并無定規(guī)的對(duì)策，**終避免了一次又一次的貿(mào)易摩擦，并從中獲得好處。歸納起來大致有以下幾種主要對(duì)策：

　　1）、推行戰(zhàn)略貿(mào)易保護(hù)主義政策

　　戰(zhàn)后，日本在對(duì)外貿(mào)易方面，始終采取戰(zhàn)略貿(mào)易保護(hù)主義。雖然從1949年12月制定了《外匯及外貿(mào)管理法》，對(duì)外出口的統(tǒng)制基本取消，但進(jìn)口貿(mào)易一直推行保護(hù)主義政策。使日本的一些產(chǎn)業(yè)得到長足的發(fā)展，有的行業(yè)甚至從一片空白變成為**領(lǐng)先水平。如：在電視機(jī)、半導(dǎo)體部門，日本已經(jīng)完全擊敗美國而壟斷了世界市場(chǎng)。在計(jì)算機(jī)行業(yè)，日本已經(jīng)可以和美國平分秋色。這樣，日本通過推行戰(zhàn)略貿(mào)易保護(hù)主義政策，使之產(chǎn)品與美國的競(jìng)爭力大大的提高，美國原有的一些國際市場(chǎng)份額也不得不讓給日本產(chǎn)品。即使美國國內(nèi)的一些市場(chǎng)也沒有辦法，只好忍痛割愛。在日美貿(mào)易摩擦和沖突中，由于日本推行戰(zhàn)略貿(mào)易保護(hù)主義政策較早，相對(duì)“理虧”。在日美貿(mào)易談判中，只好處于守勢(shì)。

　　2）、以柔制剛

　　在日美長期的貿(mào)易摩擦中，日本常常采取以柔制剛。日本在對(duì)美貿(mào)易摩擦談判過程中，表面看來，日本貌似軟弱，常常采取低姿態(tài)，取得了一次又一次的成功。實(shí)際上，在過去的日美貿(mào)易摩擦中，在市場(chǎng)上日本處于優(yōu)勢(shì)，在貿(mào)易談判上，美國處于優(yōu)勢(shì)。一方面，日本的產(chǎn)品不斷的沖擊美國產(chǎn)品，占領(lǐng)美國市場(chǎng)；另一方面，在摩擦談判上，日本拖磨兼用的手段。直到**后在讓。使日本消除了一次又一次摩擦，取得了重大的成功。

　　3）、采取迂回戰(zhàn)略

　　日美的貿(mào)易摩擦每次都是美國首先提出嚴(yán)厲的制裁措施。日本方面也采取針鋒相對(duì)的強(qiáng)硬態(tài)度，雙方進(jìn)行討價(jià)還價(jià)。抓住美方“理虧”的環(huán)節(jié)，予以堅(jiān)決的揭露和批評(píng)，給美方造成心里和輿論上壓力。同時(shí)，利用一切可以利用的手段，加緊在側(cè)面進(jìn)行活動(dòng)，使之有利于日本的談判。在美國態(tài)度十分強(qiáng)硬的情況下，日本為了確保美國市場(chǎng)的份額，首先作出一些讓步，接受美國的一些條件，并促使美國也作出讓步，**后達(dá)成對(duì)日方有利的協(xié)定。

　　4）、自主出口限制對(duì)策

　　在日美貿(mào)易摩擦達(dá)成協(xié)議后，“對(duì)某些商品日本要進(jìn)行自主限制出口”，以緩解日美貿(mào)易摩擦。如：在日美鋼鐵貿(mào)易摩擦發(fā)生后，日本主動(dòng)采取對(duì)美貿(mào)易自主限制，使1999年1月日本對(duì)美鋼鐵比上年同期減少25.6%，出口總量僅為23.3萬噸，連續(xù)兩個(gè)月低于上年同期水平。同時(shí)，日本廠家也表示，1999年對(duì)美鋼鐵出口總量能控制在美國的許可數(shù)量之內(nèi)，270萬噸的水平。對(duì)那些夕陽產(chǎn)業(yè)日本更是讓步于美國，減少對(duì)美出口。通過這一措施，使日美貿(mào)易摩擦得到緩解。

　　2、美國對(duì)日本的對(duì)策措施

　　面對(duì)美國對(duì)日本的貿(mào)易逆差持高不下，美國對(duì)日本不斷的采取反擊措施，并取得了成效，抑制了日本對(duì)美貿(mào)易順差的進(jìn)一步升高，其對(duì)策是多方面的，主要的對(duì)策措施有以下幾種：

　　1）、實(shí)施“公開的貿(mào)易政策”，制定懲罰范圍

　　進(jìn)入80年代以來，日美貿(mào)易摩擦不斷加劇，日本對(duì)美國的貿(mào)易順差持高不下。美國便廢棄過去長期奉行的自由貿(mào)易政策，開始實(shí)施所謂的“公開的貿(mào)易”政策。一方面對(duì)日本實(shí)行報(bào)復(fù)和制裁；另一方面，自己也開始實(shí)行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策。1987年3月，美國對(duì)日本四種電子產(chǎn)品征收100%的“懲罰性”關(guān)稅。日本政府感到非?？只?，中曾根首相急忙于4月底訪問美國，向美國承諾：開放國內(nèi)商品、資本和勞務(wù)市場(chǎng)；允許美國企業(yè)參加日本機(jī)場(chǎng)等的建設(shè)；加緊實(shí)施“前川報(bào)告”的計(jì)劃。

　　2）、侵略性的單邊主義戰(zhàn)略

　　美國在國際關(guān)系交往中，依仗其世界經(jīng)濟(jì)大國的地位，推行“侵略性的單邊主義”戰(zhàn)略。通過“超級(jí)301條款”和“特別301條款”，單方面的向日本提出經(jīng)濟(jì)制裁或以制裁相威脅，以此來遏制日本商品向美國市場(chǎng)傾銷，消除美國產(chǎn)品進(jìn)入日本市場(chǎng)的障礙，迫使日本向美國商品和勞務(wù)開放市場(chǎng)。

　　3）、通過政府談判，兼用政治、外交手段擴(kuò)大對(duì)日本的出口

　　在日美的貿(mào)易摩擦中，美國不斷的要求日本政府開放國內(nèi)市場(chǎng)。常常是通過政治、外交手段來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)談判得不到的結(jié)果。使日本在無奈中滿足美國的要求，為美國商品進(jìn)入日本市場(chǎng)開綠燈，被迫在金融、汽車、鋼鐵、玻璃制造及其零部件、航空運(yùn)輸、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域與美國達(dá)成協(xié)議。并且，在對(duì)外貿(mào)易中也不得不從美國進(jìn)口商品，使美國的商品擴(kuò)大在日本的市場(chǎng)份額。

　　四、對(duì)我國應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的啟示

　　近年來，隨著我國與美國、歐盟、日本、韓國等國家的進(jìn)出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，貿(mào)易摩擦不斷的發(fā)生。對(duì)此，我國必須采取有效措施，應(yīng)對(duì)各種形式的貿(mào)易摩擦。因此，建議采取以下對(duì)策措施：

　　1、分析主要國家與我國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，制定出中、長期戰(zhàn)略

　　在我國所發(fā)生的貿(mào)易摩擦中，詳細(xì)分析所發(fā)生的原因、實(shí)質(zhì)是各不一樣的。如美國和日本對(duì)我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)質(zhì)是有本質(zhì)區(qū)別的。美國在面向21世紀(jì)的進(jìn)程中，對(duì)外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的核心是對(duì)外實(shí)行經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和霸權(quán)主義，調(diào)動(dòng)和開發(fā)全世界的資源為美國的“國家利益”服務(wù)。并將這種經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略與其強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義相互配合，想繼續(xù)維持稱霸世界的經(jīng)濟(jì)秩序。美國在這種戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，與我國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系其目的是想把中國逐漸納入他稱霸的體系內(nèi)，為其國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服務(wù)服務(wù)，在接觸中遏制中國。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，美國不甘心把中國這個(gè)商品和資本新興市場(chǎng)拱手讓給日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家，迫不得已才對(duì)我國經(jīng)貿(mào)政策進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展同我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　日本對(duì)于我國來說，只是競(jìng)爭對(duì)手而已。因此，與我國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不是敵對(duì)的關(guān)系，只是從自己的利益出發(fā)，一切戰(zhàn)略都是為其獲得經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利的發(fā)展對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都是十分有利的。日本也深知與我國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)日本的重要性，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，不會(huì)輕易的破壞這種關(guān)系。

　　因此，我國要對(duì)不同的經(jīng)貿(mào)關(guān)系實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，分別制定出不同的長期戰(zhàn)略對(duì)策。

　　2、細(xì)分國商品市場(chǎng)，制定出商品進(jìn)入對(duì)策

　　對(duì)于我國不同的商品市場(chǎng)要進(jìn)行細(xì)分，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家是不同的，就是發(fā)達(dá)國家也有很大的差距。如美國和日本都是發(fā)達(dá)資本主義國家，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體。但對(duì)市場(chǎng)采取的政策是不同的，更重要的是日、美兩國在市場(chǎng)細(xì)分方面有很大的不同。因此，我國在制定商品進(jìn)入市場(chǎng)對(duì)策時(shí)，必須分析商品市場(chǎng)與我國商品市場(chǎng)的互補(bǔ)性，我國商品進(jìn)入的優(yōu)勢(shì)所在。

　　3、盡可能避免摩擦的發(fā)生，化解矛盾

　　近年來，貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭，我國對(duì)外貿(mào)易受到關(guān)稅壁壘的限制使我國的對(duì)外貿(mào)易處于不利的地位。同時(shí)，各國都在推行戰(zhàn)略性貿(mào)易政策，竟相保護(hù)本國市場(chǎng)謀求打開別國的國內(nèi)市場(chǎng)，這就必然的要導(dǎo)致我國與各國的貿(mào)易摩擦。為此，必須想盡一切辦法，化解矛盾、解決摩擦。其中，**有效的辦法就是：國家出面組織跨國公司，到有關(guān)國家投資，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，當(dāng)?shù)劁N售，把貿(mào)易摩擦的矛盾轉(zhuǎn)移到國外，并在當(dāng)?shù)乜梢缘玫浇鉀Q。跨國公司的建立，即可以避免關(guān)稅壁壘、開拓國外市場(chǎng)，又可以吸收和利用國外的先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)。但就目前來看，我國的跨國公司不僅少，而且具備與國際上同行業(yè)跨國公司競(jìng)爭實(shí)力的很少。因此，我國必須盡快組建一些具有國際競(jìng)爭力的跨國公司，國家對(duì)這些公司給予大力的支持。

　　4、從第三國出口到美歐等發(fā)生貿(mào)易摩擦較多的國家，減少我國直接對(duì)日美的貿(mào)易順差額

　　在對(duì)外貿(mào)易中，為了減少我國對(duì)美等國家的貿(mào)易順差，還可以采取通過第三國出口的辦法，減少對(duì)美等國的貿(mào)易順差。特別要鼓勵(lì)我國有實(shí)力到國外投資的企業(yè)，到投資國生產(chǎn)與美等國有互補(bǔ)性的產(chǎn)品，然后，出口到美國等一些國家。這樣，即可以達(dá)到出口、占領(lǐng)商品市場(chǎng)的目的，又可以避免與美等國家直接發(fā)生貿(mào)易摩擦。

　　總之，在復(fù)雜的國際環(huán)境下，我國必須事先制定出對(duì)美國等國家的中、長期戰(zhàn)略對(duì)策，認(rèn)清形勢(shì)，在沒有能力與美等國家對(duì)抗時(shí)，應(yīng)避免一切貿(mào)易摩擦的發(fā)生。

來源: 商務(wù)部網(wǎng)