（推薦）

■“無序”狀態(tài)所能容納的改革和發(fā)展空間已耗盡，需要用新的、同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新來激發(fā)社會(huì)活力和削減改革發(fā)展的阻力，以確保社會(huì)的正常運(yùn)行。

■利益調(diào)整型改革也必然會(huì)引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的一系列重要變化。
　　■中國社會(huì)目前的貧富差距已經(jīng)超出了合理的限度，引發(fā)了大量的社會(huì)問題。
　　■時(shí)至今日，改革如果僅僅停留在經(jīng)濟(jì)體制層面，則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

    “無序”狀態(tài)不能容納發(fā)展空間

改革是分為不同階段的，每一個(gè)改革的階段均有著特定的任務(wù)和具體的目標(biāo)。目前，中國進(jìn)入了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中國出現(xiàn)了許多新的問題亟待解決，中國社會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，中國的改革必須進(jìn)行一系列重要的轉(zhuǎn)變。這主要表現(xiàn)在以下八個(gè)方面：
　　從“無序”改革到“有序”改革
　　從改革的發(fā)展邏輯來看，改革必然要經(jīng)歷一個(gè)從“無序”到“有序”的過程。從某種意義上講，在改革初期，中國發(fā)展進(jìn)程的迅速推進(jìn)，與其說是得益于新體制的建立，倒不如說是得益于舊體制的瓦解，換個(gè)角度講也就是得益于某種“無序”狀態(tài)的形成。以往根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重地壓抑了社會(huì)的活力，限制了社會(huì)成員的創(chuàng)造力。改革初期，舊體制的松動(dòng)和瓦解，使得社會(huì)成員在很大的程度上解除了人身依附性和隸屬性，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源壟斷的局面明顯松動(dòng)，從而使得社會(huì)的創(chuàng)造力得以大幅度提升，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造源泉得以大面積涌流。由于在改革初期還不可能有一整套新的社會(huì)運(yùn)行規(guī)則體系和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系來代替以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于中國的改革缺乏經(jīng)驗(yàn)而不可能有一整套周詳細(xì)密、可行的方略，因而對(duì)于中國改革進(jìn)程的推動(dòng)只能是“摸著石頭過河”；而且，對(duì)于社會(huì)成員來說，即便是有一整套新的規(guī)則體系，也不可能在短時(shí)間內(nèi)迅速適應(yīng)。這一切，造成了在改革初期這一特定時(shí)期內(nèi)中國社會(huì)的某種“無序”狀態(tài)亦即規(guī)則的混亂和匱乏現(xiàn)象。當(dāng)然，這種現(xiàn)象的存在具有某種歷史合理性。然而，當(dāng)改革進(jìn)程發(fā)展到一定地步時(shí)，就必然會(huì)面臨著系統(tǒng)建立新的規(guī)則和制度體系的任務(wù)。因?yàn)?，“無序”狀態(tài)所能容納的改革和發(fā)展空間已耗盡，需要用新的、同現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度創(chuàng)新來激發(fā)社會(huì)活力和削減改革發(fā)展的阻力，以確保社會(huì)的正常運(yùn)行。
　　為了保證社會(huì)的正常運(yùn)行和健康發(fā)展，就必須及時(shí)地由“無序”轉(zhuǎn)換為“有序”改革，以確保中國社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展。
　　從增益型改革到利益調(diào)整型改革
　　所謂增益型改革，是指社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)雖然發(fā)生變化但變化程度不大的改革，其基本特點(diǎn)是：凡是介入改革過程的人或群體一般來說均為獲益者；而利益調(diào)整型改革，是指對(duì)社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革，介入者在利益方面得失不一。
　　中國改革的初期是典型的增益型改革。當(dāng)時(shí)，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不充分性，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)手，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之外社會(huì)空間的的相對(duì)廣闊性，由于許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源處在某種“無人認(rèn)領(lǐng)”的的狀態(tài)，因而便造成了如是情形：就一般情形而言，凡是卷入改革者均為贏家，而且，卷入改革者在利益方面的增進(jìn)并不意味其他人或群體在利益方面同時(shí)要損失些什么。由于當(dāng)時(shí)的改革往往意味著獲益，因而容易得到改革介入者的積極認(rèn)同。與之形成鮮明對(duì)比的是，中國現(xiàn)階段的改革則是一種利益調(diào)整型的改革。這種類型的改革是同整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的重大變革相適應(yīng)的。隨著社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型，絕大多數(shù)社會(huì)成員都必然地要卷入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。同現(xiàn)代化進(jìn)程和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷深入相適應(yīng)，社會(huì)各個(gè)階層必然地要重新定位，一些新的卻是現(xiàn)代社會(huì)所不可缺少的階層必然會(huì)出現(xiàn)，一句話，社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)要重新洗牌。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整的改革過程中，一方群體的利益增進(jìn)，往往意味著另一方群體的利益損失，以往的那種卷入改革過程者皆為贏家的情形已經(jīng)不復(fù)存在。
　　利益調(diào)整型改革一方面是繞不過去的，是增益型改革合乎邏輯的延伸和深化；同時(shí)，利益調(diào)整型改革也必然會(huì)引發(fā)社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上的一系列重要變化，造成大量十分復(fù)雜的社會(huì)問題。　　

從邊緣層面的改革到核心層面的改革
　　中國的改革是漸進(jìn)型的改革。漸進(jìn)性改革的一個(gè)重要特征是，采用先易后難漸次推進(jìn)的改革策略，即：在改革策略的安排上，除了對(duì)一些非改不可否則改革進(jìn)程就要陷入停頓的舊體制進(jìn)行直接改革的情況之外，對(duì)于大部分的改革任務(wù)從總體上講應(yīng)本著先立新、再破舊、以新蠶舊的策略進(jìn)行。回顧中國改革的初期，就是在舊體制影響相對(duì)來說比較薄弱、在改革阻力相對(duì)較小的社會(huì)邊緣層面培育新的事物、新的體制，并使之發(fā)展起來，爾后以此為突破口而向周圍擴(kuò)散。這種改革策略的作用在于，一方面，其本身的不斷發(fā)展與壯大，可以對(duì)于改革與發(fā)展的全過程形成一種實(shí)際的支援力和推動(dòng)力；另一方面，也可以對(duì)改革全局形成一種示范及壓力。
　　現(xiàn)在的情況是，改革在容易推進(jìn)的邊緣層面已經(jīng)完成，改革不可避免地推進(jìn)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的核心層面。在制度層面上，改革要直面延續(xù)多年的土地制度、產(chǎn)權(quán)制度、社會(huì)管理體制、政治體制等極為艱難的改革任務(wù)；在群體層面上，改革要直面公共管理群體的規(guī)范和公權(quán)的限制，要直面企業(yè)主和經(jīng)營者群體的規(guī)范包括照章納稅等一系列極為復(fù)雜和艱巨的任務(wù)。其難度和阻力無疑會(huì)成倍地加大。
　　改革已經(jīng)沒有退路。不管社會(huì)核心層面上的改革難題多么大和多么之艱難，改革也必須闖過這一關(guān)。否則，改革便成為夾生的改革，就會(huì)促成一個(gè)“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的畸形社會(huì)結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，從而失去了改革的本意。
　　從應(yīng)對(duì)多種個(gè)案化的社會(huì)問題到應(yīng)對(duì)整體化的社會(huì)問題
　　在改革的初期，社會(huì)問題雖然不少，但表現(xiàn)出一種多樣化和個(gè)案化的特征。這一時(shí)段的社會(huì)問題更多地來源于價(jià)值觀念體系的紊亂、生活方式的多樣化以及社會(huì)成員對(duì)于新的社會(huì)環(huán)境的心理不適。這些來自多個(gè)方面、看上去五花八門社會(huì)問題，其對(duì)社會(huì)的破壞能量相對(duì)有限，相對(duì)來說難以在同一個(gè)方向上聚集和釋放。所以，一般來說，這一時(shí)段的社會(huì)問題對(duì)于中國社會(huì)的安全運(yùn)行不會(huì)構(gòu)成很大的威脅。
　　而在中國現(xiàn)階段，隨著社會(huì)利益結(jié)構(gòu)層面上的的大幅度變化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間不平衡程度的加大，中國的社會(huì)問題就其總體表現(xiàn)而言發(fā)生了一個(gè)明顯的變化：在依然存在多種社會(huì)問題的同時(shí)，源自利益結(jié)構(gòu)層面上的社會(huì)問題逐漸凸現(xiàn)。此類社會(huì)問題具有這樣一些特征：問題解決的迫切性要求很強(qiáng)；涉及人數(shù)的龐大；潛在能量的巨大；引發(fā)其他社會(huì)問題的連帶性極強(qiáng)；而且，這一類的社會(huì)問題在各種社會(huì)問題當(dāng)中居于中心的位置。更為嚴(yán)重的是，這一類的社會(huì)問題如今呈現(xiàn)出一種加速度加重的跡象。這一切，使得中國現(xiàn)階段的社會(huì)問題具有一種整體化的特征，使得社會(huì)問題在某個(gè)時(shí)期可能會(huì)以一種比較激烈的、爆發(fā)性的形式表現(xiàn)出來。
　　顯然，有效、妥善地應(yīng)對(duì)整體化的社會(huì)問題，是確保改革進(jìn)程得以持續(xù)推進(jìn)的重要前提。要做到這一點(diǎn)，就必須從社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的層面反思改革方略，而不能只是本著頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的思路來被動(dòng)地應(yīng)對(duì)整體化的社會(huì)問題。
　　從單純地看重經(jīng)濟(jì)效益到經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策并重
　　從２０世紀(jì)７０年代末到現(xiàn)在這２０多年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)改革幾近成為改革的代名詞，經(jīng)濟(jì)政策幾乎成了壓倒一切的基本政策。社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策兩者之間呈現(xiàn)出嚴(yán)重的不同步和不平衡。雖然過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策是多數(shù)國家和地區(qū)現(xiàn)代化早期階段的一個(gè)通病，但是同別的國家和地區(qū)相比，中國在經(jīng)濟(jì)政策方面的過分看重幾乎是有過之而無不及。同經(jīng)濟(jì)政策相比，中國真正意義上的社會(huì)政策起步較晚。只是到了２０世紀(jì)９０年代末期２１世紀(jì)之初，社會(huì)政策才開始得到一部分社會(huì)成員的認(rèn)同。而且，即便是在今日，社會(huì)政策無論是就其受重視的程度，還是就其貫徹的力度而言都是不能與經(jīng)濟(jì)政策同日而語的。中國沒能充分地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，有效地借鑒別的國家和地區(qū)在這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，將社會(huì)政策放到一個(gè)應(yīng)有的位置，從而盡可能地減小不必要的改革成本。
　　社會(huì)政策同經(jīng)濟(jì)政策是有所區(qū)別的兩件事情。簡單地說，經(jīng)濟(jì)政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益和初次分配領(lǐng)域的事情。從一定意義上講，經(jīng)濟(jì)政策直接體現(xiàn)了公正的機(jī)會(huì)平等規(guī)則和按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的規(guī)則；而社會(huì)政策則是側(cè)重于再次分配領(lǐng)域的事情，它在很大程度上體現(xiàn)了公正的人人共享、普遍受益的規(guī)則，體現(xiàn)了公正的基本權(quán)利保證的規(guī)則和公正的社會(huì)調(diào)劑的規(guī)則。顯然，對(duì)于改革來說，經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策缺一不可?？梢?，為了保證改革進(jìn)程的健康推進(jìn)，就必須采取經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策并重的改革方略。
　　從“先富”逐漸過渡到“共同富?！?
　　在改革的初期，改革的重要任務(wù)之一就是要消除平均主義。長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成了嚴(yán)重的平均主義觀念和行為方式。平均主義既是對(duì)機(jī)會(huì)平等規(guī)則的歪曲，也是對(duì)按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配規(guī)則的一種傷害。平均主義嚴(yán)重地壓抑了中國社會(huì)的活力，禁錮了中國社會(huì)的生產(chǎn)力。所以，對(duì)于改革的初期任務(wù)而言，消除平均主義是首當(dāng)其沖的事情。從操作的和現(xiàn)實(shí)的角度來看，為了消除平均主義，為了激發(fā)社會(huì)的活力，為了**終實(shí)現(xiàn)共同富裕，采取讓一部分人先富起來、以“先富”幫“后富”的做法是必須的和行之有效的。
　　由于種種原因，中國社會(huì)目前的貧富差距已經(jīng)超出了合理的限度，引發(fā)了大量的社會(huì)問題。中國社會(huì)的貧富差距現(xiàn)象若不予以認(rèn)真解決，中國社會(huì)有可能會(huì)出現(xiàn)一種“有增長無發(fā)展”亦即多數(shù)人分享不到相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的局面。就貧富差距過大問題，鄧小平在其著名的南方談話中指出，“什么時(shí)候突出地提出和解決這個(gè)問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個(gè)問題，要研究?？梢栽O(shè)想，在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出解決這個(gè)問題?！编囆∑降倪@一戰(zhàn)略構(gòu)想值得我們深思。
　　黨和政府的對(duì)于中國人民的鄭重承諾是“共同富?！?，中國共產(chǎn)黨的十六大報(bào)告也明確宣布，全面建設(shè)小康社會(huì)的基本內(nèi)容之一是要“惠及十幾億人口”。這實(shí)際上是在提醒人們，在中國現(xiàn)階段，改革的重要任務(wù)便是應(yīng)當(dāng)從“先富”逐漸過渡到“共同富?！?。
　　從經(jīng)濟(jì)型政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府
　　由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是從無到有，是在社會(huì)缺乏足夠的基礎(chǔ)性條件下進(jìn)行的，因而在改革的初期，需要政府的直接倡導(dǎo)與干預(yù)。正是從這個(gè)意義上講，政府在改革初期定位為經(jīng)濟(jì)型政府是具有歷史合理性的。
　　在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，政府的定位應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)型的政府。所以，一旦基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得以建立，政府就應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中逐漸退出。否則，就很容易造成兩種失誤。一種失誤是公權(quán)的越位，即：政府代替了企業(yè)家群體等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的角色。在這樣的情形之下，很容易造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏市場(chǎng)性、公共管理群體缺乏公共性的局面。另一種失誤是公權(quán)的缺位。政府本應(yīng)是公共服務(wù)的主體。但是，政府如果長時(shí)期地卷入經(jīng)濟(jì)方面的事務(wù)，那么，其公共服務(wù)方面的職能必定無法予以切實(shí)的履行，民生問題相應(yīng)地會(huì)出現(xiàn)難以改善甚至是惡化的情形。無論是公權(quán)的越位，還是公權(quán)的缺位，都將扭曲中國的改革進(jìn)程，都將積累種種社會(huì)矛盾，從而對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成極為有害的負(fù)面影響。在中國現(xiàn)階段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成。在這樣的條件下，政府的定位就應(yīng)當(dāng)逐漸地從經(jīng)濟(jì)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。
　　從經(jīng)濟(jì)體制的改革逐漸過渡到全方位的改革
　　中國的改革始自經(jīng)濟(jì)體制。這種作法的優(yōu)點(diǎn)在于抓住了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)層面，將改革同民眾的切身利益形成了有機(jī)的結(jié)合，因而容易推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革，為其他方面的改革提供一個(gè)基本的平臺(tái)。事實(shí)也證明，同其他國家和地區(qū)如俄羅斯、東歐相比，中國改革的這種路徑是成功的。
　　應(yīng)當(dāng)看到的是，時(shí)至今日，改革如果僅僅停留在經(jīng)濟(jì)體制層面，則是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)各個(gè)層面的改革應(yīng)當(dāng)保持著相互促進(jìn)、共同生長的狀態(tài)。任何單方面改革的長足進(jìn)展都是不可能的。任何一個(gè)層面改革的滯后，都會(huì)毫無疑問地導(dǎo)致整個(gè)改革進(jìn)程的滯后。不能否認(rèn)的是，這些年來中國的改革出現(xiàn)了明顯的不協(xié)調(diào)情形。非經(jīng)濟(jì)層面的改革表現(xiàn)出滯后的情形。這突出地表現(xiàn)在社會(huì)層面尤其是社會(huì)管理層面上的改革十分滯后，致使社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象十分明顯。所以，為了保證改革進(jìn)程的順利推進(jìn)，就必須啟動(dòng)其他層面的改革，使社會(huì)、政治、文化等方面的改革同經(jīng)濟(jì)層面的改革保持著一種協(xié)調(diào)的關(guān)系。

                                                            （選自《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》）