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農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容,是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施,對推進農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民增收有著重要的意義。
充分發(fā)揮政策補貼作用
促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展
湘西州農(nóng)機信息網(wǎng)
一、我州農(nóng)機購置補貼政策實施現(xiàn)狀
我州自2004年起開始實施農(nóng)機購置補貼項目以來,中央和省支持我州的補貼資金一年由30萬元增加到了現(xiàn)在的900萬元。目前,已累計發(fā)放補貼資金1160萬元,補貼各類農(nóng)機具5000多臺套,帶動農(nóng)民投入3800多萬元。從項目實施情況來看,中央和省對我州的農(nóng)機購置補貼政策的支持力度逐年加大,農(nóng)機補貼資金的補貼范圍逐步擴大,農(nóng)民群眾得到的實惠越來越多,有力促進了我州農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展。
(一)穩(wěn)步擴大農(nóng)機裝備總量。購機補貼政策的實施,極大刺激了農(nóng)民群眾的購機熱情,我州的農(nóng)機裝備總量每年以10%以上的速度遞增,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。2007年,全州擁有農(nóng)業(yè)機械10.2萬臺,總動力114.3萬千瓦,農(nóng)業(yè)機械原值達4.99億元,農(nóng)機化綜合作業(yè)面積達165萬畝次,農(nóng)機經(jīng)營作業(yè)服務(wù)總產(chǎn)值達7.84億元。
(二)改善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。在補貼項目實施前,由于農(nóng)民購買力有限,大多使用小型、科技含量低的農(nóng)機產(chǎn)品,大中型以上農(nóng)機具是一片空白。項目實施后,對拖拉機等大中型機械的補貼額度達到了購機所需資金的20%-30%,讓農(nóng)戶有能力買的起,買起來劃算。目前,全州的新型中拖配套旋耕機、全喂入和半喂入聯(lián)合收割機等大中型機具已發(fā)展到了390多臺,填補了我州多年來大中型機具的推廣空白。
(三)提高了農(nóng)機作業(yè)水平。農(nóng)業(yè)機械的推廣使用,有效減輕了農(nóng)民勞動強度,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,降低了勞動成本,提高了生活質(zhì)量。如使用傳統(tǒng)耕牛犁田,一頭牛一天**多只能犁1畝多點,而使用小型耕整機一臺一天可犁5畝以上,是耕牛的效率5倍以上,大大節(jié)約了人力物力。采用聯(lián)合收割機可比傳統(tǒng)收割每畝節(jié)約開支50-70元,每畝減少田間浪費多收稻子60-80斤,可為農(nóng)民實現(xiàn)節(jié)支增收100多元。據(jù)統(tǒng)計,全州每年使用農(nóng)業(yè)機械減少勞動力和節(jié)約成本增加效益可達8000多萬元。
(四)促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。新型農(nóng)機具的大量投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn),有效解放了農(nóng)村勞動力,全州農(nóng)村富裕勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移的人數(shù)新增加了2萬多人,每年創(chuàng)造的直接和間接的經(jīng)濟效益達1億元以上。
(五)帶動了農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民群眾大量購買農(nóng)機具,使農(nóng)機銷售、生產(chǎn)企業(yè)旺盛。全州以宗南農(nóng)機等為主的農(nóng)機龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、銷售量年遞增率在5-10%以上,有力促進了我州農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。
農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)明顯,深受農(nóng)民群眾的歡迎,但在我州實施過程中,也存在一定的不足:
一是實施購置補貼的農(nóng)機產(chǎn)品目錄和部分產(chǎn)品的補貼比例不太適合貧困山區(qū)需要。國家制定的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄,多以大中型、價格較高的農(nóng)機產(chǎn)品為主,不太適應(yīng)貧困山區(qū)的實際情況。對深受我州農(nóng)民歡迎的小型拖拉機和耕整機、植保機具等機械產(chǎn)品,由于中央和省控制的購買小型農(nóng)機補貼資金比例偏少(小型拖拉機的補貼資金控制比例為20%,耕整機、植保機械的資金補貼控制比例為7%),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的實際需求,導(dǎo)致許多農(nóng)民想買的機械又難以得到補貼。
二是中央和省分配我州的農(nóng)機購置補貼指標(biāo)較少,不能滿農(nóng)民的實際需要。通過大力宣傳,越來越多的農(nóng)民群眾認(rèn)識到了農(nóng)機購置補貼政策所帶來的實惠。我州爭取的農(nóng)機購置補貼資金雖然年年有較大幅度的增加,但仍然難以滿足農(nóng)民的需求,所爭取的補貼資金在全省也只占了很小的比例。如2007年全省共撥付購機補貼資金1.24億元,但我州只有440萬元,不到全省資金比例的4%。
三是補貼項目中不包含工作經(jīng)費,致使承擔(dān)項目的農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費嚴(yán)重不足,給項目實施帶來一定困難。
二、努力發(fā)揮好購機補貼政策的推動作用,促進我州農(nóng)機化事業(yè)又好又快發(fā)展
農(nóng)機購置補貼是我州“三補貼兩減免”重要支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容之一,必須牢固樹立以人為本、為農(nóng)服務(wù)的理念,千方百計爭取好、落實好補貼政策工作。
(一)加大政策爭取力度。一是繼續(xù)加大購機補貼項目申報力度。深入調(diào)查適用于山區(qū)農(nóng)業(yè)作業(yè)機械類型,認(rèn)真編制、申報農(nóng)機購機補貼項目,積極爭取國家和省農(nóng)機管理部門增加對我州的項目資金投入比重,擴大購買中小型農(nóng)機補貼資金的比例和增加符合我州山區(qū)實際的果品生產(chǎn)機械、茶葉生產(chǎn)機械等中小型農(nóng)機補貼類型。二是積極爭取燃油補貼政策。由于近幾年來柴油等燃油價格上漲較快,加重了農(nóng)戶農(nóng)機作業(yè)負(fù)擔(dān),也在一定程度上影響了農(nóng)戶的購機熱情。因此,要讓農(nóng)機戶優(yōu)先享受到燃油補貼,使他們能夠買得起機械用得起油,提高發(fā)展農(nóng)業(yè)機械的積極性。三是完善縣市的購機補貼配套政策。各縣市農(nóng)機部門要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報,爭取支持,按照州里要求,使縣市購機補貼配套比例達到2:1以上。
(二)加大政策服務(wù)力度。一是搞好宣傳引導(dǎo)。要采取新聞媒體、資料等多種靈活多樣的宣傳形式,廣泛地宣傳農(nóng)機購置補貼政策,讓農(nóng)民普遍了解農(nóng)機購置補貼政策的好處、補貼程序以及補貼機具類型,不斷提高農(nóng)戶購機的積極性。同時要設(shè)立專門窗口,開通服務(wù)熱線,搞好咨詢服務(wù),做好購機手續(xù)、補貼目錄等相關(guān)信息的咨詢解答工作。二是科學(xué)制定方案。在項目實施前,認(rèn)真開展購機需求調(diào)查,制定好資金使用方案和編制好符合我州山區(qū)實際的地方目錄,方便農(nóng)戶選擇符合補貼的機型品種。在購機補貼資金的安排上,突出重點,優(yōu)先做到向農(nóng)機大戶、產(chǎn)業(yè)開發(fā)大戶、配套購置機具的農(nóng)戶、科技示范戶、“平安農(nóng)機”示范戶和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織傾斜,努力提高資金的使用效益。三是加強補貼機具的后續(xù)服務(wù)管理。對凡享受補貼的聯(lián)合收割機、拖拉機等農(nóng)用機械,都必須按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行登記、上牌發(fā)證,接受年度檢審驗,搞好駕駛員操作培訓(xùn),確保農(nóng)機的安全生產(chǎn)。
(三)加大政策監(jiān)管力度。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)機購置補貼工作是一項涉及生產(chǎn)、管理、銷售的綜合系統(tǒng)工程,也是一項關(guān)系到農(nóng)民群眾利益的“民心工程”。各級農(nóng)機部門都要加強對項目實施的領(lǐng)導(dǎo),建立健全責(zé)任體系,實行“一把手”負(fù)責(zé)制,明確職責(zé)分工,積極做好組織協(xié)調(diào)、服務(wù)監(jiān)管等工作。二是規(guī)范補貼操作程序。堅持公開、公平、公正的原則,嚴(yán)格執(zhí)行國家和省州農(nóng)機購置補貼的操作程序,嚴(yán)格補貼機具種類和補貼額度,提高項目實施的透明度,并做到科學(xué)、簡便、高效,提高辦事效率,方便農(nóng)民。同時,要對補貼購機申請表、購機者身份證復(fù)印件、補貼協(xié)議和購機發(fā)票的復(fù)印件進行建檔立卡,以備核查,確保補貼工作萬無一失。三是健全監(jiān)管機制。健全農(nóng)機購置補貼資金監(jiān)督管理機制,加強對資金使用情況的管理和檢查,自覺接受紀(jì)檢、財政、審計部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督。對補貼機具的質(zhì)量、價格和“三包”服務(wù)進行監(jiān)督,落實質(zhì)量調(diào)查監(jiān)督責(zé)任,開展質(zhì)量跟蹤調(diào)查,公布質(zhì)量調(diào)查結(jié)果。同時,繼續(xù)堅持實行定點經(jīng)銷制度,每年定期對定點經(jīng)銷商和新申請經(jīng)銷商進行資質(zhì)審查,不斷完善對定點經(jīng)銷商的監(jiān)督管理,規(guī)范其經(jīng)營行為。
作者:劉志遠(yuǎn)
發(fā)表于 @ 2008年07月19日 21:36:00 |點擊數(shù)()