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編者按:
4月15日,青島,在由中國農(nóng)機流通協(xié)會、農(nóng)機鑒定總站和農(nóng)機推廣總站共同主辦的“首屆中國農(nóng)機企業(yè)家論壇”上,農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司副司長張?zhí)熳羰紫冉榻B了農(nóng)機購置補貼政策實施情況,并就農(nóng)機購置補貼的相關(guān)問題,回答了記者的提問。
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購機補貼推動農(nóng)機化全面發(fā)展
《農(nóng)機市場》 《中國農(nóng)機化導(dǎo)報》記者
張?zhí)熳糁赋?,?004年中央1號文件確立對農(nóng)民購置農(nóng)機實行財政補貼以來,近幾年中央安排的購機補貼資金規(guī)模連年翻番。從2004年的0.7億元提高到2007年的12億元。購機補貼極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機化的積極性,促進了我國農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。
張?zhí)熳粽J為,目前執(zhí)行的這一套農(nóng)機補貼政策是2005年開始實施的,已經(jīng)執(zhí)行了兩年多??傮w上看,這套辦法是科學(xué)、規(guī)范、可行的。2004~2006年中央財政農(nóng)機補貼資金合計9.7億元,相當于每個農(nóng)民1元錢。正是靠這套辦法及其所形成的促進機制,才使中央財政安排的9.7億元補貼資金發(fā)揮了四兩撥千斤的作用。在**短的時間內(nèi),用**少的投入,振興了整個農(nóng)機行業(yè),帶動了全國農(nóng)機化的快速發(fā)展。
記者:年度補貼產(chǎn)品的目錄制定,為什么不能將國家補貼資金按照項目分到各個縣,由各縣制定補貼目錄,而采取由中央集中制定補貼目錄?
張?zhí)熳簦含F(xiàn)在是由部、省兩級分別按照通用類和非通用類農(nóng)機產(chǎn)品,通過競爭性招標選型,制定年度補貼產(chǎn)品目錄,這樣有利于國家宏觀調(diào)控,有利于減少企業(yè)投標成本,有利于對實施過程的監(jiān)督管理。如果目錄制定權(quán)限過于下放,或不制定目錄,實行三五年后,可能會產(chǎn)生兩大問題。
第一,可能會引起農(nóng)機工業(yè)的新一輪重復(fù)建設(shè)。由于各級政府都有促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)等方面的壓力,招標選型的權(quán)限下放得越低,操作的局限性就會越大。這樣很可能會由于地方保護主義以及一些其他原因,把相當一部分資金補到當?shù)氐钠髽I(yè)和產(chǎn)品上。一些規(guī)模很小、不具備發(fā)展條件、被市場淘汰的農(nóng)機企業(yè),在補貼政策的刺激和鼓勵下,可能會死灰復(fù)燃。甚至還會在補貼政策的拉動下,新上一大批小企業(yè)。那么,5年以后我國農(nóng)機工業(yè)企業(yè)就不是現(xiàn)在的七、八千家,有可能就是三萬或五萬家,這將是新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)。
第二,可能會害了農(nóng)民。購買農(nóng)機的主體是農(nóng)民,雖然政府給了一點補貼,但農(nóng)民拿的是大頭。在補貼的刺激下,一些質(zhì)量性能差的農(nóng)業(yè)機械,農(nóng)民買回家不能用或不好用,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用,這樣就會坑了農(nóng)民、害了農(nóng)民。
我們開展任何一項工作的初衷,肯定是希望把好事辦好、辦實,但是,如果操作不當,方法不對頭,**后的結(jié)果很可能事與愿違。所以,我們再三斟酌,采用了部、省兩級集中選型的目錄制度,就是要把資金補到國內(nèi)**好的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)**急需的產(chǎn)品上,對農(nóng)民負責,對國家負責。把國家的錢真正用在推進農(nóng)機工業(yè)升級換代、技術(shù)進步和優(yōu)秀企業(yè)做大做強上。
實行這個政策后,有些小企業(yè)反映說:你們設(shè)的門檻高,這么一搞把我們給扼殺掉了。這種理解是不對的。我們只是提出了一個必要的門檻,誰達到這個門檻就可以進入,你現(xiàn)在還達不到,就要加快發(fā)展,爭取早日達到門檻的要求。我們制定的是必要的基本準入條件:如必須經(jīng)過農(nóng)機鑒定部門鑒定,產(chǎn)品質(zhì)量才有一定把握;必須在上年度有一定銷售量,才能說明產(chǎn)品能達到一定的技術(shù)水平;必須在近幾年沒有集中投訴,說明產(chǎn)品在市場上經(jīng)得起檢驗,這些基本的門檻是必須的。
記者:在農(nóng)機購置補貼政策的實際執(zhí)行過程中,個別地方存在操作不規(guī)范、不公平等問題,能否搞事后補貼,先讓農(nóng)民買,再憑購機發(fā)票來報銷?
張?zhí)熳簦哼@個動議很好,但在現(xiàn)在的背景下,不具備操作性。我們的辦法是,項目實施縣的農(nóng)機部門根據(jù)財政補貼資金的規(guī)模,按照規(guī)定的程序和方法,初步選定能夠享受補貼的農(nóng)民,并經(jīng)過公示無異議后,確定這些農(nóng)民享受購機補貼。
首先,由于每年國家的補貼資金規(guī)模有限,還不能實行普惠制,只能進行重點補貼。例如,某縣國家安排財政補貼資金100萬元,能夠補貼大中型拖拉機100臺。如果實行先購買后補貼的方式,農(nóng)民一年下來購買了300臺。國家補給誰?不補給誰?事后的選擇會十分困難,更難做到公平。如果國家實行的是普惠制,補貼資金規(guī)模不封頂,這種辦法才有可能性。
其次,目前的誠信狀況并不理想。2004年我們在個別縣搞補貼試點時,對事后補貼的方式進行了嘗試,結(jié)果真有敢拿著假購機發(fā)票,企圖冒領(lǐng)國家補貼的。也有個別人與不法經(jīng)銷商串通,利用空頭發(fā)票(實際未購機)預(yù)謀套取補貼資金。主管部門去查驗時,農(nóng)民家中確實有這臺機器。一旦享受到補貼后,這臺機器可能又“物歸原主”了。
第三,我國農(nóng)村地域遼闊,交通不便,有的縣單向跨度就有200多公里。農(nóng)民補1臺機器,需要一個個去核實、去檢查,行政成本太高,也難以做到位。在這種情況下,我們不得不把補貼的有關(guān)環(huán)節(jié)提前,首先選擇哪些農(nóng)民能享受補貼,然后對這些農(nóng)民實施定向補貼。
記者:現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械種類很多,國家只補貼7大類20多種,農(nóng)民需要的其它一些機器,為什么不能納入補貼的范圍?
張?zhí)熳簦阂环矫媸怯捎谫Y金規(guī)模的限制,不能一下把攤子鋪得太大,要分輕重緩急,突出重點,有序推進,逐步擴大范圍。
隨著補貼資金投入增加,中央財政補貼的種類已從2005年的5大類18種,擴大到了今年的7大類24種。另外還有玉米收獲機、薯類的種植和收獲機、花生收獲機等3種機具在部分?。ㄊ校╅_展補貼試點,今年中央補貼的機具類別實際有27種。隨著補貼資金規(guī)模的增加,中央補貼機具種類范圍還會進一步擴大。
另一方面,我們在制定年度補貼方案時,還有一個很重要的原則,就是允許各級財政補貼資金分別有所側(cè)重,力求形成中央資金和地方資金互補的格局。允許各省在中央補貼的范圍之外,自行增加5類機具,利用地方資金進行補貼。這就把全國補貼的重點和各地特殊的情況有機地結(jié)合起來了。從總體看,既有一個統(tǒng)一的、完整的補貼政策,又體現(xiàn)了各級政府事權(quán)劃分的原則。
有的同志反映,一些貧困地區(qū),補貼30%不足以調(diào)動農(nóng)民的積極性。其實,我們在制度設(shè)計上有一條明確規(guī)定,各地可以在中央財政補貼的基礎(chǔ)上實行累加補貼,沒有上限的限制。但強調(diào)要有個適度的比例,不至于使供求矛盾太突出。如果補貼比例過高,那所有的農(nóng)民都會申請;如果補貼比例太低,可能所有的農(nóng)民都沒有興趣。補貼多少臺?每臺補多大比例?是需要研究的。而且年度之間、地區(qū)之間都會有所差別。這方面,制度設(shè)計實際上賦予了省市縣很大的自主權(quán)。
記者:中央是如何通過實施農(nóng)機購置補貼政策來達到對農(nóng)機行業(yè)的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)的?
張?zhí)熳簦和菩修r(nóng)機購置補貼不是補得越多越好,也不是比例越大越好,應(yīng)該有一個宏觀調(diào)控的方法。實際上,近幾年我們在宏觀調(diào)控方面采取了兩項主要的措施。
一是利用補貼政策調(diào)控。這主要體現(xiàn)在制定年度補貼目錄這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上了。我們是通過選擇對哪類產(chǎn)品實施補貼、分別補貼多大比例、補多長時間等因素來達到宏觀調(diào)控、引導(dǎo)的目的。針對農(nóng)機結(jié)構(gòu)不合理的狀況,近幾年我們采取重點補大中型、高性能動力機械和配套農(nóng)機具的做法,體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的目標。
二是利用信息引導(dǎo)。這些年我們都進行了不定期的信息發(fā)布,也嘗試了發(fā)布預(yù)警的辦法。例如,由于跨區(qū)作業(yè)推動,小麥收割機得到很快發(fā)展。1996~2006年,年均增長超過20%,現(xiàn)在的保有量趨于合理。針對這種情況,去年7月,農(nóng)業(yè)部及時發(fā)出預(yù)警信息,并決定對這類產(chǎn)品停止補貼。預(yù)警信息發(fā)布后,得到了社會的認同,很多企業(yè)據(jù)此開始調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。很多農(nóng)民在選購小麥收割機時就非常謹慎了。不能等到農(nóng)民駕駛收割機賺不到錢了,銷售市場反映產(chǎn)品賣不動了,生產(chǎn)企業(yè)再去調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。那時,就會很被動。
因此,發(fā)布預(yù)警信息,也是我們工作方法的一種嘗試和創(chuàng)新。今后盡量在品種上分析得更細一些,在全國范圍內(nèi)適時地發(fā)布調(diào)控信息,來引導(dǎo)整個行業(yè)的發(fā)展。
記者:有些人認為,這幾年農(nóng)機具的增速很高,有的產(chǎn)品連續(xù)3年均超過30%的增速,市場被嚴重“透支”了。您怎么看待?
張?zhí)熳簦何也惶澩@個觀點。首先,從總體上來說,我國耕種收綜合機械化水平不足40%,有巨大的發(fā)展空間。第二,許多生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械化剛剛起步,我國的玉米機收水平僅為4%,水稻的機械化水平也很低,甘蔗的機收幾乎是零,采棉機還主要依靠進口,國產(chǎn)機還在攻關(guān)階段。第三,很多地方還是以人、畜力進行田間作業(yè)為主,如四川東北部,現(xiàn)在還是用水牛耕田,農(nóng)民買個耕整機都很困難,機械化水平很低。第四,現(xiàn)在農(nóng)村大量的勞動力在轉(zhuǎn)移,很多農(nóng)村青壯年勞動力嚴重短缺,要靠機械化來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此,現(xiàn)在正處于需求高峰期,不存在市場透支問題。
根據(jù)對一些?。ㄊ校┑臏y算表明,目前補貼資金也只能滿足農(nóng)民當年購機需求的20%~40%?,F(xiàn)在議論**多的是拖拉機、收割機。
從各類收割機的結(jié)構(gòu)分析,小麥收割機市場已經(jīng)趨于飽和,今后主要以更新?lián)Q代為主。今年已經(jīng)取消補貼并發(fā)布了預(yù)警信息,銷量大幅度下降是我們預(yù)期的。其它類別的收割機,如玉米收割機、水稻收割機缺口還很大,還要繼續(xù)補下去,并且要補相當長一段時間。在補的過程中會隨著量的增加,調(diào)整補貼的比例和地區(qū)。
大中型拖拉機今年的增幅可能在15%左右,假如去年新增20萬臺,今年預(yù)計有25萬臺左右的新增量。我們不希望發(fā)展太快,希望持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展太快了也不正常,很多后續(xù)工作可能會跟不上。產(chǎn)品成熟需要一個過程,產(chǎn)品銷量上去了,售后服務(wù)、零部件供應(yīng)也需要協(xié)調(diào)跟進,否則會帶來很多問題。我們有意識地擴大補貼范圍、補貼品種,是為了抑制某些品種的過快增長。
拉動大中型拖拉機增長的原因至少有5個方面:一是正常需求。大中型拖拉機這幾年剛剛起步,市場總體尚處于起步階段,應(yīng)該有一定的增長需求。二是更新需求。大中拖保有量中有很多是使用年限超過15年的,它的維修成本很高。隨著跨區(qū)作業(yè)的推廣和燃油價格的提高,報廢速度也會大大加快。所以每年更新幾萬臺是沒有問題的。三是出口需求,這幾年拖拉機出口形勢非常好。據(jù)了解,國外有巨大市場可供我們開拓,很多企業(yè)看到了這個市場,采取兩條腿走路的辦法。一條腿開辟國內(nèi)市場,另一條腿大舉開拓國際市場。四是農(nóng)機戶在更新拖拉機的過程中有個明顯的趨勢,就是原來擁有小型拖拉機的農(nóng)機戶,在更新時都換成了中、大型拖拉機。這方面的增長因素也不可忽視。五是多年來農(nóng)業(yè)機械化處于低潮,被長期抑制的一些潛在需求正在逐步釋放。從大中型拖拉機的保有量看,遠未達到飽和狀態(tài),適度的增長是合理的。
隨著國家農(nóng)機補貼規(guī)模的擴大,農(nóng)機市場對補貼的依賴程度會增加,這是客觀的。從銷售市場的變化特點看,如果沒有補貼政策,市場可能會隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的旺季和淡季起伏變化。有了補貼政策,市場可能會隨著補貼操作的時間而有所起伏。總體上不會對農(nóng)機市場造成太大的影響。因為有補貼政策,出現(xiàn)農(nóng)民等待和觀望的現(xiàn)象是可以理解的。在這種情況下,各個企業(yè)就要把握農(nóng)民的心態(tài)變化,把握好市場的變化規(guī)律。保證旺季能供上貨,淡季進行適量的儲備,適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、營銷的策略。
記者:農(nóng)機工業(yè)在農(nóng)機購置補貼政策的實施的帶動下達到了快速發(fā)展,但農(nóng)機流通無論在政策的制定和制度的建立方面,還是監(jiān)督管理方面都顯得相對滯后。怎么解決農(nóng)機流通為農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)問題?
張?zhí)熳簦恨r(nóng)機流通是一個較難解決的問題。農(nóng)機流通領(lǐng)域,現(xiàn)在是“小規(guī)模、大群體”,經(jīng)銷單位很多,但個體規(guī)模不大,存在三個方面的突出問題。一是一些小規(guī)模的“夫妻”店短期行為嚴重,培訓(xùn)和售后服務(wù)難以到位。二是假冒偽劣泛濫,有的為了賺錢,以假充真,坑害農(nóng)民。三是年多來,通過補貼政策,我們在促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、加強農(nóng)機管理、鑒定、推廣等方面都找到了一些合適的辦法和途徑,唯獨流通行業(yè)還沒有找到更好的切入點。
現(xiàn)在補貼過程中大家反映比較多的,就是有些地方流通秩序比較混亂。他說,有的同志提出的辦法很好,應(yīng)該走兩條路:第一,要扶持一批優(yōu)秀的流通企業(yè),做大做強做出品牌。過去,我們往往注重生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)品牌,而對流通企業(yè)創(chuàng)品牌注重不夠。我國農(nóng)機流通領(lǐng)域中如果有一批品牌企業(yè),農(nóng)民花幾萬塊錢買的農(nóng)業(yè)機械,在需要換幾個零件時,他會舍得花錢到品牌店去買。第二,要采用現(xiàn)代的流通方式,來重組和改變流通企業(yè)?,F(xiàn)在發(fā)展比較快的,特別是日用百貨零售領(lǐng)域發(fā)展的連鎖經(jīng)營、加盟經(jīng)營、直銷經(jīng)營等模式,完全可以引用到農(nóng)機流通領(lǐng)域。隨著連鎖店的發(fā)展,品牌的價值、品牌的影響力也會體現(xiàn)出來。
在確定補貼機具經(jīng)銷商的問題上,應(yīng)該更多地尊重生產(chǎn)企業(yè)的選擇權(quán),數(shù)量上不宜過少,也不贊成很多經(jīng)銷商都參與進來。過度集中,易形成壟斷,形成官商作風;過于分散,難于監(jiān)管,又易引起惡性競爭,質(zhì)量和服務(wù)得不到保證。
記者:部分企業(yè)為了加入補貼目錄,是否存在有些企業(yè)采取不同的手段、方式和方法的現(xiàn)象?這樣做事實上增加了產(chǎn)品的營銷成本,提高了產(chǎn)品的價格,給農(nóng)民增加了壓力。
張?zhí)熳簦籂I銷成本問題可分兩類情況。一類是正常的宣傳成本。比如,企業(yè)為了擴大產(chǎn)品影響,做些宣傳廣告,參加各地的展示會、展銷會,都是需要成本投入。我們要求任何一級的農(nóng)機管理部門,都不能強迫企業(yè)參加這類活動。可邀請參加,不愿參加的不能強迫。更不能因為企業(yè)不參加某個會議或宣傳儀式,就把它從目錄中取消,這是絕對禁止的。行政主管部門就是要為企業(yè)創(chuàng)造一個平等的競爭環(huán)境。各類展會或活動要靠市場機制和服務(wù)的水平贏得企業(yè)的積極參與。
另一類是暗箱操作問題。購機補貼政策的主要內(nèi)容表現(xiàn)在,一個辦法,一個實施方案,一個招標目錄,這三個“一”,確定了農(nóng)機購置補貼政策的制度框架。這套制度是嚴格、規(guī)范、透明的,各級農(nóng)機部門認真按制度辦事,就不會有暗箱操作。現(xiàn)在確實有個別地方?jīng)]有嚴格按規(guī)定辦事,對于這些問題,發(fā)現(xiàn)一起查處一起。
對于在嚴格的制度約束下,還可能會出現(xiàn)暗箱操作問題,除了個別地方缺少必要的工作經(jīng)費,想通過開展活動,得到一定經(jīng)費補償外,還有一個很重要的原因,就是有個別企業(yè)在里面助長了這個風氣。如果企業(yè)都堅決按政策操作,而不是企業(yè)之間暗地搞小動作,這種事情很難形成風氣。我們倡議企業(yè),自覺地做到公平競爭,靠產(chǎn)品質(zhì)量、品牌信譽、售后服務(wù),在市場上贏得農(nóng)民,贏得基層的農(nóng)機管理部門的信賴。同時,我們要進一步加強對農(nóng)機管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理。
記者:2007年中央和地方用于農(nóng)機購置補貼的資金以及資金實施是如何安排的?
張?zhí)熳簦航衲甑难a貼資金由兩部分組成。一部分是中央財政專項補貼12億元,另一部分是國家優(yōu)糧工程農(nóng)機裝備推進項目,也有約5億元。這樣,中央財政農(nóng)機補貼資金加起來共有17億元左右。
財政專項補貼資金的實施時段集中在4~8月份。由于各地生產(chǎn)季節(jié)和操作進度的差異比較大,各省的具體實施時間會有先有后。優(yōu)糧工程資金預(yù)計8月份才能下達,操作時段是8月份到年底。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)掌握節(jié)奏,統(tǒng)籌安排生產(chǎn)和經(jīng)銷,確保機具供應(yīng)。今年預(yù)計各地的補貼資金也會超過10億元。
國家財政補貼力度的加大,對農(nóng)機企業(yè)是個機遇,希望各企業(yè)能抓住機遇,開拓創(chuàng)新,乘勢而上,取得更大的發(fā)展。
發(fā)表于 @ 2008年06月28日 21:37:00 |點擊數(shù)()