農業(yè)部副部長 張寶文   

   編者按：

2008年6月1日出版的《求是》雜志刊登了農業(yè)部張寶文副部長的文章《在新的起點上扎實推進農業(yè)機械化》，現全文刊登，供大家學習。

    去年的中央農村工作會議明確提出：農業(yè)機械化是農業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，隨著農業(yè)勞動力結構快速變化，農民對農機作業(yè)的需求越來越迫切，農業(yè)對農機應用的依賴越來越明顯，我國已經到了加快推進農業(yè)機械化的階段。今年的中央1號文件強調，推進農業(yè)機械化是轉變農業(yè)生產方式的迫切需要。事實證明，實現農業(yè)機械化是發(fā)展現代農業(yè)的關鍵環(huán)節(jié)，是保障國家糧食安全的基礎性工程。我們要充分認識發(fā)展農業(yè)機械化的重要性，采取切實有效的措施，扎實推進農業(yè)機械化。  

    一、深刻認識發(fā)展農業(yè)機械化的戰(zhàn)略意義  

    發(fā)展農業(yè)機械化，是全面建設小康社會的有效途徑。實現全面建設小康社會的難點、重點在農村。農業(yè)機械化能大大減少土地耕作的勞動力，改變9億農民搞飯吃的局面，改善農民的生產生活條件，共享現代社會物質文明和精神文明的成果。同時，農業(yè)機械化有利于促進農業(yè)節(jié)本增效，拓寬農民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農差距，不斷提高廣大農民的生活質量和水平。美國工程界評出的20世紀對人類社會生活影響**大的20項工程技術成就中，第7項就是農業(yè)機械化。其理由，一是20世紀世界人口從16億增加到60億，如果農業(yè)沒有實現機械化，很難養(yǎng)活這么多人口；二是農業(yè)機械化使從事農業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會財富，從而使世界更加繁榮。  

    發(fā)展農業(yè)機械化，是建設社會主義新農村的重要內容。農業(yè)機械在農業(yè)生產中的廣泛運用，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴大農民增收渠道，促進農民生活寬裕。農民經營聯(lián)合收割機，一般3年就可收回投資，受益期在5年以上。2006年，全國有4100萬農民從事農機服務業(yè)，農機服務經營利潤達1087億元，相當于每人可以從農機經營中獲得2650元的純收入。此外，發(fā)展農業(yè)機械化，不僅可以提高秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農機參與鄉(xiāng)村道路建設、河道疏浚等基礎設施建設，有效地推動村容整潔，而且有利于推動農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農民素質和農業(yè)生產組織化程度的不斷提高，促進鄉(xiāng)風文明和管理民主。目前，很多農機大戶已經成為致富奔小康和建設新農村的帶頭人。  

    發(fā)展農業(yè)機械化，是建設現代農業(yè)的迫切需要。農業(yè)機械化是現代農業(yè)的物質基礎，是衡量現代農業(yè)發(fā)展程度的重要標志。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、設施農業(yè)、高效收獲技術等新技術的推廣應用，只有以農業(yè)機械為載體，通過機械的動力、精確度和速度才能達到。農業(yè)生產中的搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等，更是需要依靠機械化作業(yè)。使用農機作業(yè)，可以大幅度提高農業(yè)生產效率和質量，并且節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)省人工，降低生產成本，減少污染。水稻機插秧效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本30元、增產50斤以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。機械施肥、高性能植保機械噴藥分別可節(jié)省40%的化肥、35%的農藥。干旱地區(qū)使用機械進行保護性耕作，平均增加土壤蓄水量17%，提高糧食產量14%。武漢的如意集團使用高效鮮豆類收獲機收獲毛豆，效率為每小時10畝，相當于40個勞動力一天12小時工作的采摘量，每畝采摘成本15元，相當于人工成本的1/10，解決了出口新鮮毛豆采摘時間緊迫（必須在上午9點前采摘完畢、2小時內入庫加工）、用工荒問題。發(fā)展經驗表明，農業(yè)現代化的實現以農業(yè)機械化為前提，沒有農業(yè)的機械化就沒有農業(yè)的現代化。目前，我國農業(yè)基礎依然薄弱、生產手段落后、農業(yè)生產力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農業(yè)機械化，用現代物質條件裝備農業(yè)，進一步增強農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)防災抗災能力。  

    發(fā)展農業(yè)機械化，是我國農村勞動力轉移的必然結果。近年來，農村勞動力向二、三產業(yè)轉移呈明顯加快趨勢。據農業(yè)部統(tǒng)計，2006年全國有2.1億農村勞動力外出務工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農村從事農業(yè)生產越來越多的是婦女和中老年人，農業(yè)勞動力素質呈現結構性下降，部分農戶因勞力外出，對農業(yè)生產的某些環(huán)節(jié)無力顧及，經營比較粗放，土地生產率、勞動生產率得不到有效提高。農村勞動力轉移是經濟社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，將伴隨我國現代化建設的全過程。目前，我國農村勞動力轉移帶來的變化不是表象的、局部的、暫時的，而是深刻的、全面的、長期的。隨著留在農村的青壯勞動力減少，迫切需要用農業(yè)機械替代人力，緩解農業(yè)生產中勞動力的結構性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，以鞏固農業(yè)基礎地位，保障國家糧食安全。

    二、堅持走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路  

    國內外歷史和現實證明，發(fā)展農業(yè)機械化必須遵循經濟規(guī)律。一旦農機作業(yè)價格低于人力作業(yè)價格，農機比人工在經濟上、時效上、質量上更合算的時候，農業(yè)生產才具備了普遍采用農機作業(yè)的經濟前提。只有在這個前提下，再結合農業(yè)勞動力、土地資源、農業(yè)種植制度、國家和農民經濟條件等情況，輔以恰當的政策引導，才能持續(xù)快速健康地促進農業(yè)機械化的發(fā)展。當今，美國、歐洲、日本等已經實現了農業(yè)機械化，這三個經濟體分別采取的是大規(guī)模機械化路線、中等規(guī)模集約機械化路線、小規(guī)模精細機械化路線，但它們也有共同點：一是走資金和技術高度密集的路子，機具技術含量高、價值大；二是農機一般只是作為替代人力畜力作業(yè)的手段；三是農戶的投入能力較強。而我國的農戶眾多、戶均土地規(guī)模小、農民收入低、自主積累能力弱，每家每戶買農機，既買不起也不經濟，這樣的生產狀況決定我們必須走出一條中國特色的農業(yè)機械化道路。  

    從1996年起，農業(yè)部等有關部委開始推進農機跨區(qū)作業(yè)。經過多年的發(fā)展，在我國農戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1／40、美國的1／400的小規(guī)模農業(yè)的情況下，基本實現了小麥生產的全程機械化以及超過發(fā)達國家的機具利用率?？鐓^(qū)作業(yè)在穩(wěn)定我國農村基本經營制度的基礎上，解決了“有機戶有機沒活干、無機戶有活沒機干”的矛盾，在生產方式上實現了規(guī)模化經營，開辟了我國小規(guī)模農業(yè)使用大型農業(yè)機械進行規(guī)?；?、集約化、現代化生產的現實途徑。多年來，各級政府部門堅持因勢利導，不斷加大政策扶持力度，推動跨區(qū)作業(yè)等農機社會化服務從小麥機收擴展到水稻機收、水稻機插、玉米機收、馬鈴薯機收、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié)，農業(yè)機械化水平顯著提高，同時一大批農機專業(yè)戶走上了致富道路。目前，我國農業(yè)機械化步入了快速發(fā)展的新階段。但實踐使我們更加深刻地認識到，與其他已實現農業(yè)機械化的國家不同，我國的農機不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段，而且要作為農民勤勞致富的工具。我國農民購買農機特別是價值較高的大中型機具不僅要為自家服務，更重要的是要開展社會化服務。因此，我國農業(yè)機械化工作的重心應該是推進以跨區(qū)作業(yè)為代表的農機服務的市場化、社會化和產業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農機服務組織，把分散的農業(yè)機械與分散的農戶聯(lián)系起來，提高農業(yè)機械利用率和效益，走“政府扶持、市場引導、社會化服務、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路。  

    走中國特色農業(yè)機械化發(fā)展道路，構建我國農業(yè)機械化發(fā)展的長效機制，必須把農民作為發(fā)展主體，同時也必須發(fā)揮好政府的扶持引導作用，想方設法解決農民“買得起、用得好、有效益”的問題?！百I得起”就是要針對農民收入還處于較低水平的實際，一方面國家要加大財政補貼、信貸等政策扶持的力度，解決農民購買力不足和資金籌措困難等問題；另一方面要積極引導農機制造企業(yè)，重點研制生產適合當前農民購買力的先進適用農業(yè)機械?！坝玫煤谩笔且鉀Q好農業(yè)機械使用的可靠性、適應性和安全性問題，要加強農業(yè)機械產品的研究開發(fā)和質量監(jiān)督工作，做好農業(yè)機械的試驗選型、安全檢驗和技術推廣工作，讓農民安全放心地使用農機?！坝行б妗本褪且e極培育農機作業(yè)市場，發(fā)展壯大市場主體，加強組織協(xié)調和引導服務，提高機具利用率和使用者的經濟效益，讓雇傭農機作業(yè)的農戶能節(jié)本增效，讓農機經營者有錢可賺，這是市場經濟條件下農業(yè)機械化發(fā)展的不竭動力。  

    三、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領新時期農業(yè)機械化發(fā)展全局  

    當前，我國已形成了發(fā)展農業(yè)機械化的良好社會氛圍、經濟基礎、技術條件、市場環(huán)境、體制機制，農業(yè)機械化呈現出加快推進的趨勢。到2007年底，我國耕種收綜合機械化水平已達到41%，農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至38%左右，這標志著我國農業(yè)機械化發(fā)展已經由初級階段跨入了中級階段。這是具有重大意義的歷史性跨越，說明我國農業(yè)生產方式已開始發(fā)生重大變革，機械化生產方式得到多數農民認可，由原來的次要地位基本轉化為主導地位，農業(yè)生產對農機裝備和農機作業(yè)的需求呈快速增長態(tài)勢。在國家加大扶持力度和農業(yè)機械化內在成長力的推動下，我國完全可能在20年內將耕種收綜合機械化水平提高到70%，完成中級階段的歷史使命，基本實現農業(yè)機械化。在這個過程中，我們必須堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，循序漸進地推動農業(yè)機械化發(fā)展。  

    始終堅持發(fā)展是第一要務，實現農業(yè)機械化又好又快發(fā)展。目前，我國農業(yè)機械化整體水平仍然較低，遠遠落后于歐美、日韓等國家，還不能適應現代農業(yè)發(fā)展的要求。今后一個時期，我們必須采取更加有效的措施，支持和推動農機裝備總量持續(xù)增加，結構進一步優(yōu)化，農機作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度、質量、效益的有機統(tǒng)一，實現農業(yè)機械化科學發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現代農業(yè)打下堅實基礎。

    始終堅持以人為本，發(fā)揮好廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)機械化的積極性。農民群眾是發(fā)展農業(yè)機械化的主體。當前，要重視培養(yǎng)為農業(yè)生產服務的農村人力資源隊伍，以培養(yǎng)農村農機人才和典型為主要手段，加強農業(yè)機械化技術推廣和普及，讓農民群眾充分共享社會進步的成果。  

    始終堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，切實提高農業(yè)機械化的發(fā)展質量。在保持較高農業(yè)機械化發(fā)展速度的同時，要加強宏觀調控，逐步改善農機裝備總量中“三多三少”（動力機械較多，配套農具少；小型機具較多，大中型機具少；低檔次機具較多，高性能機具少）問題，促進各種作物、各個環(huán)節(jié)、各個區(qū)域的生產機械化協(xié)調發(fā)展。同時，要按照節(jié)能減排的要求，對高能耗、高排放的老舊機具逐步淘汰和更新，鼓勵發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥的節(jié)約型農業(yè)機械，大力推廣機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環(huán)保型機械化技術，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  

    始終堅持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)力促進農業(yè)機械化發(fā)展的新局面。首先，要統(tǒng)籌農業(yè)機械化推廣、鑒定、監(jiān)理、修理等體系建設，提高農機產品質量、作業(yè)質量、維修質量；其次，要統(tǒng)籌農機工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，有效利用國內國際農業(yè)機械化技術資源，促進國內農業(yè)機械化技術進步和產品結構優(yōu)化升級，不斷提高為“三農”服務的能力和水平。