當(dāng)前，春耕生產(chǎn)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)節(jié)，農(nóng)資商品迎來(lái)購(gòu)銷(xiāo)高峰。陜西省拿出4700萬(wàn)“救市”，當(dāng)?shù)鼗蕛r(jià)格應(yīng)聲而降，市場(chǎng)價(jià)格明顯低于周邊省區(qū)。

　　 但業(yè)內(nèi)人士對(duì)這種“價(jià)格干預(yù)”方式評(píng)價(jià)不一。他們認(rèn)為，陜西拿出幾千萬(wàn)元對(duì)化肥價(jià)格實(shí)施干預(yù)，目的是希望穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，讓農(nóng)民得實(shí)惠，但由于具體操作中是對(duì)部分地產(chǎn)化
肥實(shí)行政府補(bǔ)貼，用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老辦法，結(jié)果**大的受益者并不是農(nóng)民，而是化肥生產(chǎn)企業(yè)。

　　 業(yè)內(nèi)人士提出，化肥價(jià)格要管控，但要用市場(chǎng)化的方式來(lái)做。與其通過(guò)價(jià)格干預(yù)穩(wěn)定市場(chǎng)，不如直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。

　　 政府“價(jià)格干預(yù)”肥價(jià)應(yīng)聲而落

　　 2月中旬，經(jīng)陜西省政府同意，陜西省物價(jià)局、陜西省財(cái)政廳、陜西省供銷(xiāo)合作總社聯(lián)合發(fā)文，決定對(duì)春耕期間部分化肥生產(chǎn)企業(yè)所產(chǎn)且供應(yīng)省內(nèi)市場(chǎng)的尿素、磷酸二銨兩種優(yōu)質(zhì)化肥實(shí)行政府補(bǔ)貼，補(bǔ)貼時(shí)間從2008年2月下旬至5月上旬，補(bǔ)貼范圍為陜西陜化化肥股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜化)所產(chǎn)尿素和磷酸二銨、陜西渭河重化工有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)渭化)所產(chǎn)尿素，且在這一時(shí)段按政府規(guī)定價(jià)格銷(xiāo)往省內(nèi)的。此次對(duì)尿素、磷酸二銨補(bǔ)貼總金額約4700萬(wàn)元，其中從省級(jí)煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金列支2700萬(wàn)元，省財(cái)政安排2000萬(wàn)元。春耕化肥供應(yīng)結(jié)束以后，化肥生產(chǎn)企業(yè)憑與省內(nèi)化肥經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的購(gòu)銷(xiāo)合同和銷(xiāo)售發(fā)票存根，向陜西省財(cái)政廳申領(lǐng)政府補(bǔ)貼。

　　 “政府的補(bǔ)貼政策可以說(shuō)是立竿見(jiàn)影。”陜西農(nóng)科化肥有限公司董事長(zhǎng)張科成說(shuō)，“2月份文件一發(fā)，新聞媒體一報(bào)道，陜西省內(nèi)的化肥價(jià)格立馬就降下來(lái)了。比如二銨，現(xiàn)在周邊的寧夏、甘肅等省區(qū)每噸大約在4100元，陜西只有3600元，當(dāng)然兩地的二銨含量不同。但按可比價(jià)格計(jì)算，每噸要低150多元。”

　　 政府巨額補(bǔ)貼農(nóng)民不是**大受益者

　　 但一位業(yè)界資深人士則提出，政府投入巨額資金實(shí)施“價(jià)格干預(yù)”，受益**大的是省內(nèi)兩家化肥生產(chǎn)企業(yè)，其次才是農(nóng)民。他說(shuō)，國(guó)家一直對(duì)尿素實(shí)行限價(jià)，每噸出廠價(jià)不得突破1725元。而陜西省此次“價(jià)格干預(yù)”辦法規(guī)定，對(duì)陜化所產(chǎn)尿素6.5萬(wàn)噸，磷酸二銨四萬(wàn)噸，每噸按300元補(bǔ)貼；渭化所產(chǎn)尿素10萬(wàn)噸，每噸按150元補(bǔ)貼，并要求春耕期間渭化和陜化政府補(bǔ)貼的尿素每噸出廠價(jià)不得高于1650元。這實(shí)際上變相突破了國(guó)家的上限，等于同意陜化將尿素出廠價(jià)提高到了1950元，渭化將尿素出廠價(jià)提高到1800元。再說(shuō)，對(duì)不同企業(yè)同一品牌產(chǎn)品實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策，實(shí)際上是在保護(hù)落后。生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)成本高，就享受高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，這對(duì)生產(chǎn)工藝先進(jìn)、生產(chǎn)成本相對(duì)較低的企業(yè)很不公平。

　　 這位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，根據(jù)他們以往的經(jīng)驗(yàn)，陜西全年的尿素需求量大約在40萬(wàn)噸至45萬(wàn)噸之間，春耕市場(chǎng)估計(jì)有15萬(wàn)噸就趨于飽和了。這次省上一下子“集中采購(gòu)”16.5萬(wàn)噸，可以說(shuō)已經(jīng)是供大于求，外省尿素根本不可能再進(jìn)來(lái)。由于當(dāng)?shù)啬蛩貎r(jià)格因此降了一些，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是有好處的。

　　 記者在陜西關(guān)中農(nóng)村走訪發(fā)現(xiàn)，盡管政府的“價(jià)格干預(yù)”已經(jīng)使當(dāng)?shù)胤蕛r(jià)比周邊省區(qū)有所降低，但農(nóng)民仍然覺(jué)得肥價(jià)太高。眉縣槐芽永豐農(nóng)資部負(fù)責(zé)人張慧告訴記者，春季農(nóng)民手里現(xiàn)金都比較少，一是剛過(guò)完年，二是學(xué)生開(kāi)學(xué)都要用一些錢(qián)。有些農(nóng)民為了買(mǎi)化肥不得不糶些糧食，大家都喊肥價(jià)高。

　　 價(jià)格干預(yù)是權(quán)宜之計(jì) 政府調(diào)控應(yīng)市場(chǎng)化

　　 “通過(guò)政府的協(xié)調(diào)，提高了我們化肥產(chǎn)品的覆蓋面，現(xiàn)在我們的產(chǎn)品已經(jīng)覆蓋了全省每一個(gè)縣。”渭化所屬的渭河煤化工集團(tuán)有限公司市場(chǎng)與運(yùn)銷(xiāo)部部長(zhǎng)薛三省說(shuō)，“但這樣的補(bǔ)貼政策也存在一些問(wèn)題。”

　　 陜西省農(nóng)資公司總經(jīng)理靳教習(xí)說(shuō)，為了讓補(bǔ)貼政策惠及全省各地，省上決定由各市縣通過(guò)招標(biāo)方式分解落實(shí)任務(wù)?？梢哉f(shuō)這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是好的，但實(shí)際操作中有很多困難。省上的價(jià)格干預(yù)客觀上“保護(hù)”了省內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的利益，在往下分解落實(shí)任務(wù)時(shí)，也不排除市縣政府搞新一輪“地方保護(hù)”的可能性。事實(shí)上，在這次由市縣組織的招投標(biāo)過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)了這種苗頭。據(jù)了解，為在化肥市場(chǎng)分得一杯羹，一些市縣多年不運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)資公司又重操舊業(yè)，甚至由政府提供擔(dān)保貸款，而一些長(zhǎng)期從事化肥營(yíng)銷(xiāo)的企業(yè)卻被地方以種種借口擋在招投標(biāo)大門(mén)之外。

　　 張科成說(shuō)，陜西化肥價(jià)格已經(jīng)放開(kāi)12年了，作為全省**大的化肥連鎖經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，我們一有資金二有市場(chǎng)三有網(wǎng)點(diǎn)，去年的銷(xiāo)售額達(dá)到了4.99億元。“讓我們苦惱的是，既然化肥已經(jīng)市場(chǎng)化了，就應(yīng)該按市場(chǎng)化的規(guī)律來(lái)做。這次政府實(shí)施價(jià)格干預(yù)，在一定程度上使市場(chǎng)主體混亂了，對(duì)我們這些多年形成的市場(chǎng)主體很不公平。”

　　 陜西省商務(wù)廳市場(chǎng)處處長(zhǎng)任寧認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，化肥補(bǔ)貼這樣的臨時(shí)性干預(yù)措施不能經(jīng)常采用。

　　 業(yè)內(nèi)人士提出，一方面，有關(guān)部門(mén)可以考慮借鑒糧食直補(bǔ)的辦法，根據(jù)農(nóng)資產(chǎn)品上漲的幅度來(lái)確定補(bǔ)貼的額度，在加大財(cái)政支持力度的情況下將適量的補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中。具體操作中，由于大棚菜、果品等經(jīng)濟(jì)作物收入比較高，可以考慮不再給這部分農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼，而只對(duì)糧農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣不但可以提高糧農(nóng)收入，也可以保障糧食生產(chǎn)的安全。另一方面，可以借鑒以往在淡季搞儲(chǔ)備的成功經(jīng)驗(yàn)，建立和完善化肥儲(chǔ)備制度，借以調(diào)控市場(chǎng)。（記者:劉書(shū)云 石志勇）

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